南宋时期的杭州对房地拆迁有着怎样的制度

历史老师

南宋绍兴二十八年(1158年)六月，杭州也有一次拆迁。由于“皇城东南一带，未有外城”，宋高宗命令“临安府计度工料，候农隙日修筑”。高宗说，这个工程需要多少钱，临安府请先做个预算出来，报给尚书省，从皇室的内藏钱中拨款;尽量不要拆迁“民间屋宇”，如有拆迁，务必“措置优恤”。
负责拆迁补偿的官员叫做张偁，负责筑城工程的官员叫杨存中。七月份，杨存中向皇帝呈交了一个报告，大意是说：根据筑城图纸，臣等做了实地勘察、测量，划定了建设路线，现在要修筑城墙的地方，十之八九是官府的“营寨教场”，只有少数“居民零碎小屋”需要拆迁。等筑城完工后，“即修盖屋宇，依旧给还民户居住”。高宗同意了这个筑城方案。
张偁也向皇帝报告了拆迁补偿措施：“所有合拆移之家”，如果是业主，则在附近官地中拨给一块同等面积的宅基地;如果是租户，则由政府盖造公寓，“仍依原间数拨赁”;城墙内外，只要是“不碍道路”的屋宇，则“依旧存留”。此外，政府对所有的拆迁户，都补偿“拆移搬家钱”，业主每一间房补贴10贯钱;租户则减半，每间房5贯钱，另外5贯钱给业主。这个拆迁补偿方案，高宗皇帝也批准了，“出榜晓谕，候见实数支给”，禁止经手的官吏克扣补偿款。
杭州在南宋成为临时都城，房地产市场非常火热，繁华地段的房价高得令人咋舌。不过这次拆迁的民房也是在城墙附近，造价肯定远低于市中心。10贯钱的搬家费(不含地价，因为政府已拨划地方给拆迁户建房)，刚好可以在两浙地区建造一间民房，如绍兴二十八年(1158年)，平江府建造瓦屋营房，“每间支钱一十贯文”。
值得指出的是，租户也能够获得一半“拆移搬家钱”，表明当时政府对租户权益的重视。宋代由于商品经济、市场交易的发达，私人物权已经发展出多个可相分离的层次，比如一个房屋的物权，可以分为所有权、占有权、用益权、典权等等。租户能够获得赔偿，说明独立的用益物权是得到政府承认的。
每个拆迁户补偿10贯的“拆移搬家钱”，是宋高宗时的补偿标准。到了宋孝宗时，宋政府的拆迁补偿标准又有所提高。淳熙元年(1174年)十二月，因为朝廷要修建皇后的家庙，需要拆迁“韩彦直房廊”，即韩彦直建来放租的公寓，政府计划给每家租户补偿30贯搬家钱。
  这套公寓应该位于繁华地段，所以补偿费比较高。但这个补偿标准还是受到了反对。臣僚说，有些租户，自己在原租地上添造了房子，如果只补偿30贯，“似觉太轻”，请委派临安府官员“再行审核，稍与添给”。最后宋政府提高了补偿标准：添造楼房的人家，增加搬家钱7000文;添造平房的人家，增加搬家钱5000文。
从宋代的拆迁补偿来看，宋人的私有物权是得到政府的尊重的。更难能可贵的是发生在北宋雍熙三年(986年)的一桩事：宋太宗“欲广宫城”，想扩建皇宫，已经叫人绘制了图纸，需要拆迁多户人家。朝廷派人到居民那里做拆迁动员，但“居民多不欲徙”，不想搬家。
  宋太宗只好作罢，放弃扩建宫城。所以在历代正统王朝中，宋朝的宫城(包括汴京的宫城与临安的宫城)是最为狭小的，站在汴京的大酒楼顶层，都可以俯看皇宫。