2018教育公平视野下职业教育发展的路径建设方式

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　[作者简介]许金如（1963- ），男，江苏南通人，扬州市职业大学党委副书记、副校长，副教授，研究方向为职业教育理论与实践；顾馨梅（1964- ），女，江苏大丰人，扬州市职业大学电气与汽车工程学院党总支书记，教授，硕士，研究方向为职业教育理论与实践、城乡统筹发展问题。（江苏 扬州 225009）
　　[课题项目]本文系2013年度江苏省教育科学十二五规划课题社会有机体理论视域下的高校校园文化建设研究（课题批准号：D/2013/03/135）和2013年度江苏省教育科学十二五规划课题基于教育公平视野下的江苏职业教育城乡一体化研究（课题批准号：D/2013/03/112）的阶段性研究成果。
　　[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）33-0024-02
　　职业教育与经济发展密切相关。一方面，经济发展是职业教育发展的基础。经济发展的水平决定了职业教育发展的规模、速度、质量，良好的经济基础能有效地促进职业教育的发展。另一方面，职业教育又反过来影响[专业提供代写教学论文和论文代写的服务，欢迎光临www .]经济发展。职业教育的健康发展将为经济发展提供人才和技术支撑，推动技术创新和科技进步。职业教育在为地方经济服务的同时，自身也得到了发展。如果职业教育规模、专业设置和人才质量不能满足经济发展需求，人才结构就会失衡，将会出现用工荒或人才过剩导致的就业难问题，制约经济发展。因此，职业教育和经济发展相互影响、相互制约、协调双赢。受城乡二元体制影响，职业教育领域的二元体制的影响仍未消除，随着国家城乡一体化战略的推进和社会经济发展的客观需求，迫切要求推进职业教育城乡一体化，使之成为城乡一体化的动力和引擎。
　　一、职业教育城乡一体化是社会经济发展的内在要求
　　江苏既是人口大省，也是经济强省。2012年，江苏省常住人口7920万人，地区生产总值54058.2亿元，人均地区生产总值38449元，位居全国第四。江苏经济发展的强大动力来自于人才的支撑，职业教育的发展助推了江苏经济的腾飞。但是江苏的发展是不平衡的，城乡和地区之间存在很大差别。1978年全省城乡居民收入差距为1︰1.86，2000年为1︰1.89，2005年为1︰2.3，2010年为1︰2.52，2011年为1︰2.44，2012年为1︰2.43。改革开放之前，城乡就有比较大的差距，改革开放之后，差距有扩大化的趋势。除城乡差距外，地区差距也很大，苏南、苏中、苏北的经济发展水平呈现出由发达到欠发达再到不发达、从富裕到欠富裕再到不富裕的阶梯式分布，人才流、资金流向苏南地区、向大城市流动，呈现逆向倒流。2011年，苏南、苏中、苏北地区的城镇人均可支配收入分别为31762元、24052元、18415元，农村居民收入分别为15213元、11396元、9246元，居民人均储蓄金额分别为47398元、35339元、15318元。城乡发展和地区发展长期失衡，将会给社会稳定带来极大的负面影响。要改变这一现状，迫切要求推进城乡一体化进程，通过以城带乡、以工哺农、建设新农村等举措，多政策多途径地化解三农问题，改善农村面貌。城乡一体化成为缩小城乡差距、解决三农问题的重要途径。由于职业教育最贴近经济发展，是最平民化的教育类型，它所具有的文化传承功能、推动经济发展功能、科技创新功能、人力资源开发功能、促进就业与个人生涯发展功能等决定了职业教育在推进城乡一体化进程中具有特殊而又极其重要的社会价值。
　　二、职业教育城乡一体化是城乡一体化的重要组成部分
　　城乡一体化是我国现代化和城市化发展的新阶段，是城乡关系发展的大趋势。城乡一体化就是要把城乡作为一个整体来统筹谋划，通过体制改革和政策调整，消除城乡二元体制的消极影响，实现城乡政策平等、产业互补、国民待遇一致，使整个城乡社会经济全面、协调、可持续发展。城和乡是一个有机统一体，两者缺一不可，任何一方的发展都不能以牺牲对方的利益为代价。这个过程是缩小城乡差距，构建新型城乡关系的过程。城乡教育一体化是城乡一体化的衍生概念，是指统筹城乡教育发展，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和公平的教育制度，促进城乡教育资源共享、优势互补、协调发展、双强共荣。它要求以教育公共治理的整体性系统思维去创新城乡教育的体制和机制。
　　职业教育城乡一体化是城乡一体化在职业教育领域的体现，是城乡一体化的重要组成部分。它以全局观和系统论为指导，把城乡职业教育发展作为一个整体统一规划，通盘考虑；运用多种方法，通过制度设置，把城乡职教中存在的问题及相互关系综合起来研究，加以统筹解决，让城乡职教资源畅通无阻地流动起来，形成城乡优势互补、相互渗透、协调发展、融为一体、共同发展的新型关系①。这意味着城乡职业教育发展目标的一致性、发展过程的双向性、发展速度的协调性以及教育资源的互补性。城乡职业教育的目标是通过城乡职教统一规划和资源的科学配置，缩小城乡差距，实现城乡职教共同繁荣，更好地为我国经济社会发展服务。城乡职业教育一体化制度设计的基点就是教育公平，主线是一体化，而不是分裂化，其过程是城乡居民平等享受教育资源的过程。它符合统筹城乡发展的国家意志，适应了构建和谐社会的需要。面向人人，服务终身尊重基本人权，满足公民就业和再发展需求，促进城乡社会发展是构建职业教育城乡一体化体系的基本定位。城乡一体化是包含职业教育的一体化，离开职业教育一体化，就不是完整的一体化；同时，职业教育一体化将成为推进一体化的动力和引擎，为城乡一体化提供人才和技术支撑。
　三、职业教育城乡一体化是职业教育可持续发展的有效途径
　　职业教育的主要功能是为社会经济发展培养人才。人才的数量结构和质量水平是产业结构调整和升级的重要基础②，产业结构调整反过来会推动人才结构的调整。人才培养与经济社会发展匹配度及其与当地产业结构的适应性是衡量职业教育发展状态的重要指标。只有适销对路，才能促进经济的发展，职业教育自身才会得到健康发展。近年来，江苏农村人口减少，城镇人口增多，产业结构由一二三变成二三一。2012年江苏的