2018论现代公共管理的宪政基础

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　　如何通过构建现代公共管理体系来推进服务型政府的建设，这是社会转型时期中国公共行政改革的一个重要课题。在学界现有的研究中，人们往往习惯于从制度、价值、财政或社会资本等层面进行探究，而忽视了现代公共管理的法治运作基础。从政治学的角度看，宪政之于公权（即政府权力）的限制和约束才是公共管理的首要任务。豍本文基于对现代公共管理与宪政之间内涵关联的分析，尝试探析宪政对于现代公共管理的社会功能，并试图为我国公共管理提出相关对策和建议。
　　一、现代公共管理与宪政的内涵关联
　　作为一种新的管理模式，现代公共管理是在传统公共行政的基础上发展起来的，主要是指以政府为主导的公共组织，为实现社会的公共利益而提供公共产品和服务的活动。与传统公共行政相比较而言，在现代国家中，现代公共管理既不同于传统公共行政，也不同于正在兴起的新公共管理，它具有以政府为核心的多元行为主体、治理与服务的结果取向、管理本质的服务性以及政府与公民社会的合作治理性等基本特征。豎从公共管理的内容指向来看，公共性和服务性是公共管理的本质特征，只有致力于实现社会的公共利益，满足人们日益增长的物质文化生活和生产需要，公共管理才具有政治学意义的合法性。 论文网 http://

　　公共管理不仅包括政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务。公共管理强调政府对社会治理的主要责任，但是权力与公共利益容易陷入人们通常所说的诺思悖论，即没有国家权力及其代理人的介入，财产权利就无法得到有效的界定、保护和实施，因此，国家权力就构成有效产权安排和经济发展的一个必要条件。就此来看，没有国家就没有产权。另一方面，国家权力介入产权安排和产权交易，又是对个人财产权利的限制和侵害，就会造成所有权的缺失，导致无效的产权安排和经济的衰落。豏因此，以限制和约束公共权为核心内容的宪政成为了一种必然的选择。
　　传统公共行政强调命令服从和权力管制，而现代公共管理以公共利益为终极追求。所谓宪政，就是依据宪法来治理国家的政治过程和政治形态，其基本的价值目标是通过有效限制政府权力而保证公民的基本权利。我国宪法学家张友渔先生曾经指出：所谓宪政，就是拿宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系，而使政府和人民都在这些规定之下，享受应享受的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形态。豐由管制转向服务的公共行政范式，其背后蕴含着深厚的宪政元素，两者的最终目的都是为了实现社会的共同利益。 总结大全 http:///html/zongjie/
　　在政府行政规则上，现代公共管理和宪政都要求依法行政、建设法治型政府，推行公民广泛参与行政程序。政府的决策过程和行政行为积极回应社会和民众的基本意愿，既是把为公民服务落实到具体的公共管理行为，也是公民充分享受宪法所赋予的各项权利，实现社会的公平和正义。同时，负责任的法治政府可以看作是宪政和公共管理的具体化，不仅宪法具有法律层面及政治学层面的合法性，公共管理同样有可能面临着如何代表和实现公民意愿的合法性，负责任的政府成为两者基于共同价值目标和行动方案的理性选择。
　　二、现代公共管理宪政基础的社会功能
　　宪政之于现代公共管理的社会功能是显而易见的。作为一种法治精神和民主事实，宪政是实现现代公共管理一种最基本的政治支持，也是抑制政府官员立法泛滥的一道坚固的防线。文森特奥斯特罗姆对于立法泛滥是描述到的：规则和条例到处出现。任何维持法律规则的理由均能被抛弃。当贿赂变成铺平自己道路的代价时，法律就会变成临时索钱器。每个人最终都会向每个人行贿。当强制性的匾乏来临时，悲剧就发生了。许多人处于被他人的压迫和剥削之中；除了生活所迫切需要的最低限度的必需品，很少有人有积极性生产的更多。豑只有建立在宪政的基石上，公共管理才有可能服务型政府的建设同步并进，才能实现政府主导的公共利益政策和行为。

　　由于公共管理的两重属性使然，它既是国家与社会的中介，又是政治过程与技术过程的统一，公共管理难免会陷人民主与效率、价值理性与工具理性选择的两难。豒只有建立在宪政基础上，公共管理才能够实现民主与效率以及价值理性与工具理性的辩证统一。首先，由宪政规制和导引政府认真履行公共权力的职责，既能够使公共权力收到制约，同时个人权力又能够得到保障。其次，宪政规定的民主参与式管理被普遍认为是一种具有高效率和高效能的公共行政的组织方式。正如登哈特夫妇指出：如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远来看，它们就更有可能成功。豓毕竟，对个体积极性的整合显然有利于统一行动的成效。
　　在发生学的视阈中，民主宪政制度的产生的目的是为了废除或防止专制独裁，保障公民权利不受侵犯，使一切政治和非政治性的社会团体享有平等的法律地位，以及保证它们在宪法和法律许可范围内争取和实现团体利益的活动自由。正如有的学者指出：所有体现现代宪政精神的公共管理行为都必须立足于对最大多数人根本利益的真实关怀，立足于对公民作为个体和整体的权益的确认和保护，这其中包括对居于少数地位的人们的意愿和权益的尊重和保护。豔民主宪政的制度设计显然尤其关注对公共权力在公共管理机关的运行，以保证公共管理机器不至于偏离社会福祉太远。