2018论加强林业公共管理研究的必要性

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论加强林业公共管理研究的必要性
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革，同时指出，要对森林等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。这些重大决定事实上是强调要加强我国的林业公共管理。我国自建国以来就重视林业管理，但建国60多年来，我国的政治经济文化发生了重大的变化，原有的管理体制已经不适应新形势的需要，这就需要加强新形势下林业公共管理的研究，推进我国林业公共管理的科学化，为我国的林业生态系统提供更充分的公共物品。
　　1林业资源的准公共物品性质是加强林业公共管理研究的基础
　　公共物品是相对于私人物品而言的。典型的私人物品具有消费上的竞争性和所有权上的排他性。相反，纯公共物品的特征是消费的非竞争性和非排他性[1]。介于典型的私人物品与典型的公共物品之间的物品，如果更倾向于公共物品的性质，我们则将其称之为准公共物品[2]。
　　森林资源具有防护、保健及为生产生活提供物资的作用[3]。在对于大地的防护作用方面，主要体现为保持水土、防风固沙、调节气候等；在保健功能方面，林业资源的作用主要体现为制氧、灭菌、净化空气、降低噪音等。这些功能具有非排他性，即森林的所有者不能排斥其他人和自己一起享受森林所带来的这些好处，同时，森林的所有者也无法主张诸如调节气候、氧气、低噪音等与森林的这一功能相关的权利。森林的这些功能具有非竞争性。
　　在为国家建设和人民生活提供了多种多样的物资方面，林业资源的功能主要体现为各种木材及林副产品。木材及林副产品如果为某个人所有并消费掉就不能同时被其他人占有并消费，从这个角度而言，林业资源具有排他性和竞争性，是一种私人物品。
　　总体而言，林业资源既具有私人物品的性质，又具有公共物品的性质，因而是一种准公共物品。正是因为认识到了这一点，在有关环境及许多其它问题上，这个世界的人民正变得重视共同利益了[4]。作为一种准公共物品，森林资源具有很强的溢出效应，私人组织难以有效、充分地提供，故而它一般由政府或其他公共部门来组织生产或提供。这样森林资源的提供就成了一项社会公共事务，需要公共组织进行有效的管理。公共组织对森林资源进行有效的管理首先应该加强林业公共管理的研究，用科学的理论来指导林业公共管理的实践。林业资源的准公共物品性质是加强林业公共管理研究的前提。
　　加强林业公共管理的研究，可以有效地指导林业公共管理的实践，为林业的发展提供更多更好的公共物品，促使林业资源的非排他性与非竞争性功能更充分地发挥。
　　2环境的恶化及政府环保职能的强化是加强林业公共管理研究的现实动力
　　近几年来，全球环境不断恶化，体现为工业污染不断加剧，沙漠化严重，温室气体排放增加，全球进一步变暖。以目前的趋势，全球平均气温在未来50年内将升高2.5～10 ℃[5]，全球变暖将导致世界上四分之一也就是100多万个物种在未来50年里灭绝[6]。全球气温升高导致地球两极冰雪融化和海平面上升，地球上众多海岸线将被海水侵蚀，众多岛屿将被淹没，岛上及沿海居民生活受到威胁。这些环境变化，在给各国人民带来巨大灾难的同时也促使各国政府积极行动起来，共同应对环境的变化及其所带来的问题。
　　1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，包括我国在内的150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础。自此以后，联合国基本每年举行一次会议签署一些重要的协议。这进一步强化了各国政府的环境保护职能，包括林业的公共管理职能。我国各种环境灾害层出不穷，淮河的水污染，长江、太湖等水域的蓝藻，北京地区的尘沙天气等，都唤起了我国各级政府对生态环境保护问题的重视。为了积极有效地处理好我国国内不断出现的环境问题，我国政府采取了积极的环境政策。如2008年我国全面推进集体林权制度改革，2012年党的十八大、2013年十八届三中全会突出强调了生态文明建设等，都必将推动林业公共管理的发展。
　　国际国内的环境问题要求我们强化政府的环境保护职能，正如科尔蔓所说：在一个对生态负责的世界秩序中，国家的和国际的组织必须重新定位[7]。这里的重新定位是指政府要适应环境的变化，强化政府的环境保护职能。环境保护的关键在于发展现代林业生态系统，政府环境保护职能的主要内容之一则在于加强林业公共管理。
　　加强林业公共管理是政府履行环境保护职能的重要形式。林业公共管理的强化及其有效性的提高，有利于提供更多的林业公共物品，从而应对环境的挑战，改善生态环境，实现人与自然的和谐发展。要做到这些，就需要我们加强林业公共管理的研究，否则就会导致政府的环保职能因缺乏有效的制度与措施而空置，环境问题还是无法得到有效解决。
　　3绿色运动的兴起是加强林业公共管理研究的强大推力
　　随着生态危机的加剧，各国人民开始行动起来，通过各种方式来保护我们生存的地球环境，形成了一股汹涌澎湃的绿色运动。绿色运动自20世纪60年代产生以来，不断发展，并在公民、非政府组织、政党、三个层面上展开。
　　在公民层面，发生在自己身边的环境危机促使公民为了更加美好的生存环境而自发地行动起来，人们自发地走上街头，以静坐、游行、示威等方式呼吁政府采取有力措施控制环境污染。我国环境群体性事件每年以29%的速度不断增加，从一个侧面反映了我国公民对环境问题的关注。