2018协同发展：社区治理与公共管理专业育人模式初探

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协同发展：社区治理与公共管理专业育人模式初探
一、高校公共管理专业和社区协同发展的必要性
　　自1971年，德国物理学家赫尔曼哈肯提出了协同的概念以后，协同理论作为系统科学的重要分支理论，其基本观点即整个环境中的各个系统间存在着相互影响而又相互合作的关系，如果系统缺乏与外界的交流，处于孤立或封闭状态，最终系统的内部有序结构都将被破坏。很明显，
　　一方面，就地方大学的使命而言，在信息全球化的今天，大学已不再是一个封闭的社会空间，也不再是一个独立的空间机构，作为地方高校，服务地方，为地方经济社会发展提供人才支持、 智力支撑和文化动力是地方性大学的重要使命。目前，广东省尤其是佛山市，在行政改革、社会管理等多个公共管理领域成为改革试点的城市。在十二五规划中，佛山在社会管理领域不断创新，如智能城市建设，村改居公共服务均等化，社区发展理事会和帮助孵化各类NGO等都走在全国前列。这一方面的为我们培养公共管理人才提供了广阔的校府、校区合作的实践平台；另一方面也加大了对高素质的公共管理专业人才的要求和需求。
　　就公共事业管理专业自身发展而言，目前主要偏重于培养公共部门的管理人员， 在教学中，纯政治理论色彩比较重， 强调对行政素质的培养。在课程设置方面过于笼统和宽泛， 虽然在教学中有厚实的经济学、管理学基础， 但基础理论教学多为通用教材， 而体现专业特色的技能课程教学相当薄弱。在教学的过程中， 还是过于重视基础理论知识， 而忽视了实际应用能力的培养。在能力考核方面， 由于公共管理实践能力的考核存在困难， 依然以考核理论知识为主， 对学生分析解决问题等实际应用能力的考核被弱化。教学中的种种缺陷都限制了对学生的综合素质和创新能力的培养， 这与社会对公共管理类人才的应用知识能力和创新能力的强调形成偏差。根据对佛山科学技术学院公共事业管理专业的近三年毕业生就业情况的调查，发现：公共管理专业毕业生从事的行业分布为主要工作岗位分布：国家机构、社会团体和宗教组织、银行业、教育商务服务业、居民服务业。其存在的主要问题包括缺乏资格证书、思维与分析能力不足、职业发展方向不清晰等问题。面对经济转型等外部环境对于复合型公共管理人才的需要，如何提升人才的培养质量，如何将专业知识与行业进行结合，如何提高学生的岗位迁移能力和可持续发展能力等一系列问题摆在面前。
　　另一方面，从社区角度来看，随着社会主义市场经济的高速发展，单位制的解体，社区取代单位成为社会管理和社会生活的基本单元，城镇居民对社区服务需求也随之日趋多元化和专业化， 社区服务的对象由弱势群体扩展到了全体社区，服务项目从单一零散的形式化服务发展成为多层次、多维度的人性化服务。社区居民日益多样化、复杂化的需求对社区管理水平越来越高的要求，而水平的提高关键是人才。
　　但是，就目前情况看，社区服务人员专业性不足，服务质量较低情况非常明显，他们的共同特点是学历偏低、年龄偏高，虽然有较高的办事能力与丰富的办事经验，但文字功夫水平较低，与高学历者有一定差距。虽然每年都会对社区服务人员进行培训，但仍难以满足社区居民需求。社区如果能够用好大学这一资源，将会产生良好的效果。
　　总之，社区和大学的协同发展，有助于社区的建设， 也有利于公共事业管理专业人才的培养。
　　二、高校公共事业管理专业和社区协同发展的制约因素
　　在协同发展过程中，大学与社区应加强合作，协同发展的重点在于以对方的优势来弥补自身的劣势。但就目前来说，还存在以下问题：
　　1.高校社区价值取向存在差异，阻碍了合作
　　高校注重研究和学术价值， 忽略成果的市场价值，轻视应用研究。对科研成果的考核主要以获得经费发表论文的数量、所获奖励级别和数量为标准。而社区关注的焦点在于合作能否带来良好的效益或是上级领导的认可。这必然带来配合的差异性。很多学校与社区缺乏有效的沟通结合，以至于学校不能充分开发和利用社区内丰富的资源。
　　2.社区合作者能力的局限
　　由于地域的限制，社区课程资源毕竟是有限的，面对几十个甚至上百个学生，社区无论从场地、人员辅导都难以满足学校的实习需求.
　　3.高校社区合作带来了教学管理的艰巨性
　　社区资源的开发与利用导致教学空间的扩大，教学形式的多样化，势必对教师提出更高要求，延伸出来的培训费，导致办学成本的增大。由于外出学习，课堂呈开放状态，无意增大了学生的安全风险，导致对学生的管理难度加大。这些都是在具体教学中应该加以重视的问题。
　　4.协同发展的合作机制尚未完全建立
　　在市场经济条件下 合作共赢是推动高校社区合作发展的动力和维系高校社区合作良性运转的纽带。高校是培养社会和经济发展所需要的人才地方 ，也是高级知识分子密集的地方 ，拥有先进仪器、良好的科研条件和资料资源。但如何使高校与社区合作实现长效化，如何激励社区、教师的积极性仍需要进一步探索。
　　三、高校公共事业管理专业和社区协同发展的途径
　　1.创新协同发展的环境构建
　　新协同发展的环境构建方面，建立健高校区合作教育激励保障机制。学校在教学和科研管理、人事分配制度、学生学分设置、师生奖励机制等多方面采取措施，形成高校与社区合作教育价值认同和政策保障，促进高校与社区结合的可持续发展。建立健全教师激励机制，出台文件保障到社区服务的教师工资、奖金照旧，考虑职称、职务晋升，促进教师深入社会实践一线，在实践中发现和研究社区和社会中存在的问题，提升教学水平的提高。建立健全学生激励机制。学校制定鼓励本科生积极参与教师的社区横向项目，鼓励高年级学生根据社区的需要进行上岗实训，结合社区服务和科研项目开展毕业设计。
　　2.创新大学和社区合作的类型，探索社区共建型的实践教学模式
　　（1）服务学习。服务学习作为大学和社区教学层面合作的主要表现形式，它不仅融合了服务与学习，还能将学生的知识与经验、理论与实践很好地结合起来。社区服务活动是公共管理专业与社区共建活动的重要载体。社区服务的主要对象是社区居民，尤其是一些特殊、困难人群。公管专业学生通过关注社区热点问题，通过不同的形式到居民中间进行各种形式的服务，既为一些相关课程如社区管理、社区服务提供了难得的见习机会，让学生在参与到社区服务活动中，不断学习和反思，并在满足社区需求的同时掌握知识和技能，增加对社会的了解、增强社会责任感同时又增强了学生在实践中解决问题的能力。
　　（2）建立专业课程双主讲制。建立专业课程双主讲制，学校教师和社区社会工作师共同参与课程全过程授课。学校教师偏重理论知识传授，社区社会工作师强化实践能力。同时，学校教师和社区社会工作师之间也可以达到相互学习的目的。
　　依托教师教学发展中心，加强对学校教师、社区社会工作师的教学能力培训。在专业课程双主讲制的基础上，高校和社区可联合开展教材编写工作，编写更适应公共事业管理专业人才培养模式的新型教材。
　　（3）实行社区顶岗实习。公共事业管理专业的学生，通过实行社区顶岗实习，可以转变观念、增强岗位意识、增强社会经验，以利做到缺什么补什么。增强学习的动力。