2018西方发达国家公共管理的经验与启示

1345369

西方发达国家公共管理的经验与启示
一、西方发达国家公共管理的经验
　　（一）注重制度建设。公共管理的主体是政府，而政府的工作人员是公务员，在在公务员的管理上强调制度建设，加强对公务员的规范管理，并制定相应的法律约束公务员的行为。在公务员考核方面，西方发达国家引入绩效评估系统，通过安排培训或调整工作岗位，提高工作技能，挖掘发展潜能。部门领导和下属可以互相评价，部门领导通过服务对象来了解下属的工作情况，下属也可以直接对领导进行评价，保证了人人平等的原则。同时，西方发达国家还通过协议的方式聘用高级行政人员，他们大多来自企业，待遇较高，经验丰富，有利于政府公共管理的企业化。
　　（二）坚持信息公开。西方发达国家设有专门的听取民众意见的办公室，协调政府各部门之间的关系。当各部门各执一词，互相推诿时，仲裁机构就会发挥重要作用，明确责任。政府在制定决策时，有义务及时提供真实可靠的信息，除涉及国家安全的信息以外，所有信息都要向公众公开。西方发达国家在公共管理方面注重公平和针对性，对不同民族，不同区域的人群，采取不同的管理办法，因地制宜提供高效的公共管理。政府职能并不是仅仅提供服务，而是要保证服务提供的有效性，要强化市场竞争作用，保证公共管理服务的高质和高效。西方发达国家政府管理的法治化和规范化程度较高，促进公共管理服务的私有化，把工作重点放在对公务员的约束上，及时的预防腐败，在有限政府的职责范围内行使公职，充分发挥市场的竞争作用。
　　（三）关心弱势群体的社会保障问题。西方发达国家，从教育、医疗、失业、养老等方面都有完善的社会保障，对于低收入群体，在衣食住行以及教育与就业上都是政府公共管理的对象，相应的社会保障的支出也占较大的比例，因此，要完善税收制度。由于西方发达国家劳动力供给不足，老龄化问题突出，为了提高劳动力的供给量，对于儿童的福利政策有特殊的倾向，高中以下实行免费义务教育，在大学期间可以提供助学贷款，在就业方面，对于失业者可以享受一定数额的失业救济，对于残疾人、老年人政府会派人专门照顾，并通过二次分配促进社会公平。
　　（四）发挥非营利组织在公共管理中的作用。西方发达国家的非营利组织的发展非常迅速，涉及到教育、健康、养老等多个领域，很多由政府管理的项目都是由非营利组织来完成的，一是非营利组织促进了经济的发展，他们为企业进行咨询服务，推动可持续发展，特别是在环境保护方面更是取得较好的效果，二是促进了社会的和谐发展，非营利组织很好的解决了就业问题，他们可以吸收大量人员就业，同时也可以通过募捐的方式来解决生活困难人群，这样促进了社会的和谐发展。三是提高了政府决策效率。非营利组织提供的是公共产品，使公共产品供给主体多样化，推动了社会自治的发展。同时非营利组织在政治、经济、文化、军事、外交等国家事务决策中发挥着参谋与咨询的作用，甚至影响决策。
　　二、启示
　　（一）强化监督。一是完善政府公共管理的法律架构。建立依法行政的理念、程序和实施机制，并在法律上保证公共服务事业放开准入、依法监管；二是明确政府公共管理职能。明晰政府作为公共服务的提供者、出资者和监管者的不同职能，建立合理透明的考核机制；三是建立出多元化的监督体系。这就要求地方政府能够依据国家的法律和政策及文件精神，发挥本地区政府的监督职能。同时改变政府部门自行制定的政策、自己执行政策、自我进行评估的格局。
　　（二）增强诚信意识。诚信是政府立足之本，失去诚信就意味着失去民心，失去民心意味着一切政策措施的实行都是妄谈，为此各地方政府要能够树立自身的诚信、权威和威信，以此达到政令畅通无阻。同时，政府还应当坚持以诚信为主去推动整个社会对自身的信任，政府要强调公共管理在制定、程序和监督方面必须公正、公平、公开，尊重社会成员对公共服务事务的知情权、选择权和管理权，做到民主化、法制化和透明化。
　　（三）建立激励机制。在政府部门内部推行绩效评估，通过绩效考核的办法来实现政府公共管理的职能，绩效评估是指根据统一指标和标准，按照一定的程序，通过定量和定性分析，对评估对象业绩作出综合评判的过程。在政府部门实行绩效评估的办法，有利于运用科学的方法和手段发挥政府工作人员的积极性和主动性，增强责任感和使命感，提升公共管理能力。
　　（四）信息公开。一是公开的内容要合理，并不是所有的问题都要公开，要选择那些有实质意义的，关乎百姓民生的，为社会民众所关注的社会热点问题。二是公开的方式要合理，渠道要拓宽，要选择普通民众容易接触的媒介，比如报纸，电视，网络等，真正做到公开的内容有意义，公开的途径多样性，这样才有利于发挥政府公关管理的职能。
　　（五）加强社会保障建设。伴随着经济的迅速发展，社会问题却十分突出，要通过解决民生问题来促进经济发展。政府要切实承担起社会建设的责任来，要有重点的，有所区别的发展不同层次的保障问题，首先针对老人、到残疾人、再到低收入人群这样逐步扩大社保面的。使得生活困难的人群也能很好的生活，降低社会风险，促进社会和谐。
　　（六）培育良好的市场环境。一是要支持和引导非公有制企业的发展，在投融资、信贷、税收、土地管理、市场准入等各个方面都享有同等待遇，要让非公有制企业有机会参与公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域方面的建设。要鼓励中小企业的发展，在财政、税收、融资和就业培训等方面给予支持。二是国有企业要有所为有所不为实行政企分开，增强国有企业的竞争力。