2018当前政府公共管理政策存在的问题及优化途径研究

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当前政府公共管理政策存在的问题及优化途径研究
　　一、政府公共管理政策的内涵
　　政府公共管理政策是指国家或者政府等公共利益的代表者，为了更好的管理和服务公共事务，增强公共利益分配的权威性而制定的规则和措施，公共管理政策是统治阶级意志的体现，也从根本上体现广大人民群众的意志。当前我国政府公共管理政策主要涉及以下四个方面：一是，公共经济政策，涵盖了产业政策、基础设施政策、宏观调控、城镇化进程等等方面；二是，公共社会政策，囊括了社会稳定、环境保护政策等内容；三是，公共文化政策，人才政策、科教兴国政策、精神文明建设等方面；四是，公共政治政策，法制建设政策、民主制度、政治文明建设政策。
　　二、政府公共管理政策存在的问题
　　1、目标选择欠妥当
　　公共管理政策的是为公共事务提供服务而制定的，而现有的公共管理政策在目标上存在非公共性。公共管理政策不管是从全局还是局部出发，不论是目标的初始设立还是实现方法都必须以群众利益为重，做为政策的出发点和归宿。即使因为层次的区别也要在同一个层面上体现公共性，否则政府公共政策就与其存在的主旨背道而驰，违背初衷。以某地区政府人员的分流政策为例，由于这一政策的主体是政府，借助政府的财务来完成人员分流工作，但是在普通的企业被分流的人员则无法享受丰厚的分流补贴，这就使得政府公共管理政策内容和方法的选择欠妥，不能体现公平性。
　　2、公共管理政策存在不能体现大众公平的问题
　　有些公共管理政策不能体现公平，不能对区域内的人群保持一视同仁，政府公共管理政策不能因身份、地位的不同而区别对待，否则，政府公共管理政策就失去了最初的意义。比如社会保险包括的失业、生育等等内容，在其实际实施过程中，只能保障在城市就业的人，农民则享受不到。
　　3、政府公共管理政策成为部门追求利益的工具
　　在我国政府部门有着较多的权限，部门自行制定政策，因此，政府公共管理政策就成为部门追求利益的工具，如，某些部门对某科目的考试独有资格认证权力，只有通过考试才能获取相应的证书，与其相关的科目考试即使通过也无效，这样部门利益最大化，公众利益受到了损害。以人员分流事情为例，部门使用公共财政解决问题。除此之外部门具有收费权、罚没权，部门以这些权力做为获取收益的途径。
　　4、有些政府公共管理政策存在相互冲突的问题
　　首先，公共管理政策之间存在矛盾。当前政府做为政策制定的主体较多，而主体本身之间又是相互独立的，这就导致政府公共管理政策在制定之初就缺乏相互的协调，政策之间也就会存在互相矛盾的问题，而矛盾集中的焦点主要是：部门之间政策直接冲突，部门之间相互拆台，互不买账；上级部门与下级部门政策冲突，政策功能得不到发挥；政策之间不匹配，执行效果较差。
　　其次，公共管理政策执行之间存在矛盾。一是，政府公共管理政策制定后，执行力度不足，下级政府部门或相关部门不认可政策精神，贯彻不积极，或者以自己利益为出发点，借助政策获利。二是，在执行过程中，存在攀比现象。三是，执行上有政策，下有对策的举措，阳奉阴违。
　　5、政策的制定缺乏透明度
　　当前政府公共管理政策的制定，大多是采用闭门造车的方式，群众没有知情权、言论权和参与权，存在少数人做决定的现象，这与我国民主的制度相违背。因此，公共管理政策的制定首先需要一个完善的、公开的、透明的机制，使政策更加贴近公众的要求也更体现民主性，给予民众发言权，发挥集体的指挥，以民为本，防止政策制定脱离人民群众，违背任命的礼仪。
　　三、优化途径研究
　　1、推行政府公共管理政策的四民机制
　　四民机制是保障政府公共管理政策民主化、公平化，科学化的重要途径。四民机制是指：了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力。一是，了解民情。目前，我国获取民情的渠道较为广泛，互联网的快速发展为其提供了便捷的途径，政府要充分利用这些渠道了解人民之所需。二是，反映民意。水能载舟亦能覆舟，体察民意是一个国家不断发展和进步的重要保障。政府要在信息渠道中获取人民群众的真实意志。三是，集中民智。三人行必有我师焉，广大的人民群众的智慧是无穷，政府要保持谦卑的姿态向人民群众学习，集众人之智，为我国的社会主义现代化建设做出努力。四是，珍惜民力。以史为鉴，任何一个朝代的兴衰和更替都与人民息息相关，劳民伤财是导致衰败的根本问题之一。我们的国家和人民还不富裕，我们的整体生活还未达到小康水平，因此政府切记爱惜民力，不搞形象工程、面子工程，政府公共管理政策的制定必须广开言路，保障群众的民主权力，并以法律保障权力的有效性。
　　2、建立健全政府公共管理政策的专家咨询制、听证制、论证制、公示制
　　政府公共管理政策的制定必须保证专家咨询制与广大群众广泛参与相结合，并且经过不断的论证保障政策的合理性，政策发布之初实现公示制，了解人民意志。在充分发挥专家的参谋咨询功能的同时也要反复进行听证，组织群众代表、利益相关者等进行讨论，对政策提出建议和意见，进行相应的补充和修改。为反映大部分人的智慧还需要公示制度，更大范围的接收群众的意见。
　　3、建立健全政府公共管理政策责任制
　　公共管理政策涉及人较多，利益影响较广，因此政策必须对公共管理政策富有全过程的责任，建立责任制。责任制根据政策制定的环节分为三个方面：制定、执行、追究。制定是指政策选择方案、确定目标过程；执行则是付诸实践环节。制定责任由党政机关、政府机关等领导部门共同承担；执行责任则由政府部门承担，对执行力度富有不可推卸的责任，而执行效果都应接受法律的检验。