2018中部省份技术创新政策实施效果比较研究与展望

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　　引言
　　随着我国全面部署建设创新型国家进程的加快，依据我国的科技创新规划纲要，中部六省(即山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南)相继编制和出台了自己的十二五技术创新规划以及如何加强技术创新能力的有力措施。以中央有关文件精神为指导，结合各地实际，依靠科技创新，对安徽及中部六省的技术创新政策实施效果进行对比分析，进而为安徽省进一步明确和细化技术创新发展战略提供借鉴，促进安徽和中部崛起。
　　1 关于安徽与中部省份技术创新政策实施效果评价指标的设立
　　科技政策评估是公共政策评估理论在科技政策上的应用。20世纪末，西方发达国家将政府科技投入已经建立起比较完善的政策评估制度。从国内外的研究来看，关于政府科技投入政策评估的研究，研究方向主要在三个方面：一是政府投入科技活动为研究对象，对政策效果进行评估;二是研究政府科技投入对企业RD的影响;三是研究政府科技投入对企业技术创新的影响。
　　以技术创新的投入资金为切入点，重点研究四个问题：
　　一是政府科学技术投入资金与企业技术创新产出的关系;
　　二是企业科学技术活动投入经费与企业技术创新产出的关系;
　　三是企业RD经费投入与企业技术创新产出的关系;
　　四是在企业科技活动经费筹集总额中政府资金与企业技术创新产出的关系。
　　衡量技术创新投入政策的绩效主要有两个指标，一是技术创新投入指标，二是技术创新产出指标。实际上，衡量技术创新的投入产出指标很多，投入指标中有人力指标和财力指标，但是由于选取的安徽与中部五省的关联指标体系的统计口径和统计年鉴的指标体系设计不尽相同，有些关键参数缺失，所以不可能进行全面的比较。本文主要选取的是以下几个指标：
　　技术创新投入指标：大中型企业研究与发展(RD)活动情况，包括RD人员全时当量、RD、项目数。
　　技术创新产出指标：大中型工业企业新产品开发与生产情况，包括新产品产值、新产品项目数、新产品销售收入、现产品经费;技术市场成交额。
　　大中型工业企业专利情况：包括专利申请数和拥有发明专利数。
　　选取上述指标主要原因在于：
　　第一，对科技创新的全面评估是多角度的，包括政府、高校、科研机构、科技中介组织和企业。本文由于数据源所限，只从大中型工业企业这个角度来进行评估，因为政府是技术创新政策的制定者，而大中型工业企业是技术创新政策最重要的实施对象。
　　第二，科学技术投入指标，包括用于基础研究、应用研究和企业技术创新支持资金等，在一定程度上能够反映政府科技投入资金在技术创新中的效果。
　　第三，技术创新产出指标中的专利申请量指标，主要考虑专利数据容易获得，专利和技术创新关系密切，专利标准客观，变化缓慢，是一种很好的反应技术创新产出的可靠指标。
　　第四，技术市场成交额指标主要反映企业技术创新成果的产业化水平。
　　2 安徽省与中部五省技术创新政策实施效果分析
　　2.1 2008年度技术创新实施效果数据分析
　　2.1.1 大中型工业企业RD活动情况
　　考察RD的项目数，河南居于第一位，湖北位居第二。安徽与湖南相当，分别位于第三、第四。但安徽几乎只有河南的一半。
　　在RD全时当量方面，河南第一，安徽第三。安徽、山西、河南相当，差别不是很大。六省的RD人员全时当量与项目数之比都接近1：1 。
　　在RD经费投入方面，河南又是位居榜首。湖北、湖南分别位于第二、第三。安徽处于第四名。
　　2.1.2 2008年大中型工业企业新产品开发与生产状况
　　河南新产品项目数处于第一，湖北第二。安徽第三。在开发产品经费方面，河南第一，河北第二，安徽第三。在新产品产值方面：次序依次是湖北、河南、湖南、安徽、江西、山西。新产品销售收入的次序依次是：湖北、河南、湖南、安徽、山西、江西。
　　2.1.3 大中型工业企业专利情况
　　在专利申请数的比较上，名次是：河南、湖北、湖南、安徽、山西、江西。拥有发明专利数的名次是：安徽、河南、湖南、湖北、山西、江西。
　　2.2 2009年度技术创新实施效果数据分析
　　2.2.1 大中型工业企业RD活动情况
　　考察RD的项目数，河南仍然居于第一位，湖北保持位居第二，湖南第三，安徽第四。但安徽几乎只与河南相差三分之一。安徽09年的RD 项目数下降一个名次。
　　在RD全时当量方面，河南稳居第一，湖北第二，湖南第三。安徽第四。六省的RD人员全时当量与项目数之比都接近1：1 。与08年比较，安徽在RD全时当量上也下降一个名次。
　　河南在RD经费投入方面位居榜首。湖北、湖南分别位于第二、第三。安徽处于第四名，名次没有改变。
　　2.2.2 2009年大中型工业企业新产品开发与生产状况
　　湖北新产品项目数处于第一，河南第二，安徽第三。在开发产品经费方面，湖北第一，河南第二，安徽第三。在新产品产值方面：次序依次是湖南、湖北、河南、安徽、山西、江西。在新产品销售收入方面，次序依次是：湖南、湖北、河南、安徽、山西、江西。以上名次与2008年相比，没有发生改变。 　　2.2.3 大中型工业企业专利授权情况
　　在专利授权方面名次依次是：河南、湖北、安徽、湖南、山西、江西。安徽与湖南相当，与河南、湖北差距很大，几乎相差三分之一。
　　2.3 技术市场成交额分析比较
　　根据表中数据可以看出，安徽省的技术市场成交额环比平均增长速度和环比平均发展速度都略低于山西，位居第二。
　　从技术市场额环比增长量和平均增长量上来看，安徽虽然环比增长量不是波动很大，但都是正增长。安徽省的平均增长量位于中部地区第二，仅次于湖北省。
　　3 关于提升安徽省技术创新政策实施效果的建议和设想
　　3.1 加大政府和企业的技术创新经费投入