2018城市社区公共文化服务多元化供给模式研究

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　　摘 要：社区公共文化服务作为公共文化服务的一个重要组成部分，在大力提高社区居民文化素质，增强社区凝聚力，弘扬社会主义核心价值观，推动我国文化大发展大繁荣方面发挥着越来越重要的作用。随着我国城市化进程和社会转型加快、公众的利益主体意识日益凸显、权利意识空前高涨，传统的政府单一、单向的社区公共文化服务供给模式暴露出很多现实问题，因此急需探索一种新的供给模式，即以政府、企业、社会组织为主体的多元化供给模式。
　　关键词：城市社区 公共文化服务 多元化供给模式
　　随着我国城镇化程度的提高，城市社区格局发生了巨大变化，呈现出的利益多元化、需求个性化、权力分散化和组织异质化等因素。社区公共文化服务的范围大大扩展、居民的需求和偏好呈现多元化、复杂化和个性化特征，社会成为资源供给的潜在力量，开始提供影响个体生存和发展的机会，传统的政府全能主义的供给模式越发难以适应适应市场经济体制。在此背景下，我国城市社区公共文化服务供给模式正在经历从行政主导供给模式向多元合作供给模式的转型阶段。
　　一、行政主导的城市社区公共文化服务单一供给模式
　　我国传统行政型社区公共文化服务供给模式呈现两角结构，其中涉及两个主体角色，即作为提供者的社区政府主体(以街道办事处为核心的参与社区治理的各类政府机构或政府的下延机构)与作为需求方的社区公众主体。这是一种单中心供给模式，它只存在一个供给主体即社区政府， 由于决策和管理权高度集中、效率低下、资金严重不足，这是一种低水平的公共文化服务供给。表现出以下特性：其一，它基本呈单向性且没有反馈机制。即基本上只有政府对社区服务的安排和包揽，而没有社区公众对政府服务的选择和监督，也缺乏服务质量的效果评价机制;其二，社区政府既是社区公共文化服务的提供者又是生产者。社区政府以街居制的管理体制生产和提供公共文化产品及服务，具体形式往往是政府生产、提供，街道协作生产、安排。其三，除政府以外的社会组织为政府所支配、所管制，没有独自承担服务能力，无法成长为独立主体力量。这种行政型公共文化服务供给模式难以保障公共文化服务的充分提供，具体表现为：(1)公共文化服务供给严重不足;(2)公共文化服务所需资金匮乏;(3)公共文化服务提供效率不高;(4)供给模式中居民参与度不高;(5)公共文化服务缺乏人力支持。因此急需构建一种多元化的公共服务供给模式。
　　二、合作模式的城市社区公共文化服务多元化供给模式
　　随着我国社会建设和转型的加快，社区逐步开始成熟和完善，居民自治思想的普及，我国的社区公共服务开始渐渐摆脱政府的全权包办的管理模式，多种社会组织形式的出现，丰富了社区公共服务的供给主体，居民自治意识的加强，使居民逐渐参与到社区公共服务的供给当中去，由此，政府、企业、第三部门以及社区居民形成了良好的互动和参与，使社区公共服务供给逐渐摆脱单位制下的单一状态，向互动性、多样性、灵活性的方向发展。在社区公共服务发展的这个阶段上，多元化的供给主体逐步形成并在供给体系中日益发展壮大，开始在社区公共服务领域发挥作用，我们可以把这一阶段概括总结成城市社区公共文化服务多元化供给模式时期。
　　(一)社区公共文化服务供给主体多元化
　　1、政府方面
　　社区公共文化产品供给的多元主体参与不是简单归结为政府退出某些供给领域，而是要提升政府服务能力，转变管理、调控、引导的方式。社区公共文化产品从本质上属于公共产品，其公共性的首要特性决定了在未来的公共文化产品供给体系中发挥主导作用的仍将是政府，但是，主导绝不能与传统的垄断划等号，政府应明晰职责、划分权限，这就要求政府除增强对社区公共文化产品的自身有效供给外，还应为其他社会力量如何向公众提供高效的社区公共文化产品提供指导和监督。首先，政府的责任和使命决定了其不可能退出供给，仍将以各种形式参与社区公共文化产品的供给，并且在关系到国计民生的公共文化事业中发挥直接干预作用。其次，供给过程要实现公正、合理、有序需要依附于良好的制度环境，这就要求政府必须制定相应的供给政策法规，为供给过程提供法律保障，提高社区公共文化产品供给的合法性和权威性。再次市场和社会组织参与社区公共文化产品的供给，确实能提高供给的效率、扩大供给的覆盖面，但也存在某些缺陷，这就需要政府发挥宏观调控作用，从而实现社区公共文化资源的优化配置，政府在供给过程中做好宏观调控的同时，还应注重对供给参与者进行激励、引导，为他们营造良好的外部发展环境，建立平等、互信的合作机制。
　　2、 市场方面
　　社区公共文化产品中包括一些具有私人产品性质的准公共文化产品，这就为市场进入公共文化产品的供给提供了契机，而社会分工体系的发展和排他技术的提高使得市场提供公共文化产品变成了可能。随着市场经济的发展，市场在资源配置中的基础性作用得到了充分发挥。满足私人需要、配置资源是市场的比较优势，社区公共文化产品采用市场供给的商业化方式，不仅可以缓解政府一元主导的供给压力，而且可以更好地满足公众对于公共文化需求的层次性和多样性，因而，市场是公共文化产品不可或缺的供给主体。企业作为市场的基本单元，存在的目的是为了最大限度地追求经济利润，其盈利性决定其必须想方设法地提高产品质量来满足群众需求，从而实现创收。企业的自主性、多元性、竞争性使其引用新的管理技术和方法参与供给，将会改变政府僵直、呆板的供给方式，同时，竞争机制的引入将改善供给效率低下、公共文化可控资源不足的问题，政府可以利用企业的竞争性来提高社区公共文化产品质量、优化供给机制，因此，企业一定会成为社区公共文化产品供给主体的一员。
　　3、 公民社会方面
　　政府失灵、市场失灵的存在使得非营利组织应运而生，非营利组织通过非营利、自愿的方式参与到公共文化产品的供给中，其平民化、志愿化的运作模式更容易照顾到一些弱势群体，从而将社会福利福射到底层群众，可以弥补政府和市场的不足，有助于彰显社会公平。随着社区自治的发展和公民综合素质的提高，社区、公民不再是单纯地消费和享受公共文化服务，而是逐渐参与到供给中。公民社会能将公平和效率很好地结合起来，必将成为社区公共文化产品供给主体的重要力量。