2018高校图书馆对社会开放制约条件与对策

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　　[提要] 近年来，国内部分高校图书馆开始尝试对社会开放，以充分利用馆藏资源，弥补公共图书馆的不足。但是，相应的制度法规并未跟上，资金和人手不足，场馆和藏书资源有限、校园安全受影响、管理难度加大等因素制约了高校图书馆对社会开放的积极性。为此，地方政府应提供资金补助和岗位编制，及时出台相应法规保障高校权利;高校应增加图书馆人手，加强安保措施;高校图书馆则应进行管理和服务上的创新。
　　关键词：高校图书馆;开放;制约条件
　　按照教育部规定，为了保障学校的教学科研，国内高校必须配备校内图书馆，并规定了生均藏书量。由于前些年高校扩招，一般高校的学生数量都数以百万计，因此高校图书馆藏书资源丰富，动辄上百万图书、丰富的期刊和数据库资源，数量上可能不逊于地方公共图书馆。国内高校图书馆历来只对本校师生提供服务，不对社会开放，但近来也有些地方开始尝试高校图书馆向社会开放。2014年12月1日，包括四川大学、电子科技大学在内的11所成都高校图书馆向社会开放，本市市民可以免费办理借阅证，享受高校图书馆的信息资源及相关服务，成都市教育局对高校图书馆的开放服务提供专项补助资金支持。对于高校图书馆是不是应该对社会开放，虽然有人认为是必然趋势，有助于弥补公共图书馆投入不足的问题，但国内还存在争议;即便是应该开放，那么必须同时启动哪些政策以避免负效应?本文认为，虽然高校图书馆图书、数据资源丰富，公办高校又是财政拨款为主，应该对社会开放，开放是有前提的，不能采取一刀切的方法硬性要求高校开放图书馆。
　　一、开放高校图书馆的限制条件
　　虽然高校图书馆对社会开放是一种趋势，但是就目前国内大多数高校而言，受制于现有条件，对社会开放图书馆的积极性并不高。即便已经开放的高校也多有限制，或仅限阅览，不外借;或限制接待人数;或收取费用，真正实现无限制、免费开放的高校图书馆恐怕只有宁波大学园区图书馆，而该馆据说是唯一一所由教育行政部门创办的面向社会公众服务的图书馆。限制高校对外开放图书馆的其他因素主要有：
　　(一)多数高校图书馆场地不足。高校连年扩招的结果是学生规模迅速扩大，而相应的办学投入并没有跟上，办学的软硬件条件没有及时跟进。除了985、211等重点高校外，多数高校需要部分地靠学费收入维持学校运营，在学校基础设施建设(如教学楼、宿舍楼、图书馆等)方面投入不足，图书馆服务能力并不如外界想象的那样强。高校图书馆的期刊室和借阅室都设置了桌椅供读者现场阅读，但空间有限，尤其是教室资源不够，专门的自习教室不够，所以很多大学生就把图书馆当成了自习室，排队进馆、提前占座等现象非常普遍。在此背景下，图书馆硬件设施连满足本校师生需求都显得力不从心。如果对社会开放，读者增多，势必挤占本就稀缺的座位资源，影响大学生的学习。四川大学图书馆在开放三天之后，就宣布暂停对校外读者办证，原因就在于外来人员增多之后，挤占了本校师生的资源，影响了本校的正常教学科研，违背了办馆的初衷，而川大学生对暂停办证之举多持支持态度。
　　(二)高校图书馆人手不足。现行管理体系下，高校教职工数量、岗位数量和比例都由上级主管部门决定，数量上对教学科研等专业技术岗位进行倾斜，图书馆的管理人员属于教辅岗位，不可能喧宾夺主，岗位数量有限，通常没有闲员。在不开放的情况下，都需要轮流值晚班和周末班，如果对社会开放，读者数量激增，不仅会增加工作人员的工作量，而且现有的人员数量肯定远远不够，需要增加人手。宁波大学园区图书馆每天接待读者1.5～2万人，最多的一天，接待读者3万人，2013年7月份共接待读者25万人。如此大规模的人流如果进入一般高校图书馆，恐怕靠现有场地和工作人员是很难正常运转的。而国内高校岗位将逐步实现定编定岗，主管部门不会因为高校图书馆服务地方而考虑增加岗位，因此人员短缺情况恐难以避免。
　　(三)馆藏资源不足。高校图书馆不同于公共图书馆，主要服务于本校的师生，保障其教学和科研，馆藏书籍资源也多以专业期刊、书籍为主，与多数社会读者的需求不符。例如，多数高校的文学书籍、小说等数量较少，对本校职工和学生都只允许每次借1本。也有一些相对热门的书籍，如财会类书籍，社会上也会大量需求，若大量社会读者涌入，势必会使本已稀缺的资源变得更为紧俏，到时本校师生可能就无书可借，从而对正常的教学工作造成冲击。
　　(四)对高校安全带来新威胁。由于治安形势并不乐观，很多城市偷窃、抢劫等刑事犯罪时有发生。为了保证师生安全，维持正常秩序，目前国内多数高校校园都是封闭式管理，外来人员、尤其是外来车辆不能随意进出校园。高校图书馆对社会开放必然会带来更多的安全问题，外来的车辆如何管理、人员如何管理都是非常严峻的问题。例如，本校车辆凭通行证进出，校内道路通常限制车辆时速低于20km，而社会车辆进入校园后并都遵守该规定，比较容易发生事故。此外，一些社会闲散人员可能会乘机进入校园，伺机作案，对学校师生财产、甚至人身安全造成威胁。
　　(五)管理上存在困难。高校图书馆对社会开放后，面临管理上的困难，需要在管理方面进行创新。目前已经对社会开放的国内高校图书馆，还没有适应新的情况，通常是对社会读者进行限制，减少服务。对于校内读者，不必担心借书不还，超期或图书无损还可以罚款。而校外读者的素质和信誉如何，高校图书馆管理方无法掌握，因此只能选择不借、少借、收取高额押金等方式。但是，一旦出现纠纷，这些读者是否能服从管理，还未可知。随着私家车的普及，越来越多的家庭拥有家庭轿车，到时停车可能会成为严重问题，大学校园会成为大停车场，如果不让这些车辆进入，校外大概也没有那么多停车位。
　　(六)配套制度措施未跟上。一方面多数高校并非财政全额拨款的事业单位，还需要靠学费或其他创收维持运转，因此没有理由提供纯公益性服务。本校学生使用高校图书馆资源实际上是付费的，那么对社会读者的服务是否也应该收费，收费的标准和依据是什么?高校能否通过提供服务获利;另一方面既然是作为地方公共图书馆的补充，为地方公众服务，那么地方政府是否应该承担相应成本?工作人员的岗位编制、资助的额度如何确定?关于这些问题，目前政府相关部门并没有出台相应的保障措施，这种情况不利于调动高校开放其图书馆的积极性。熊丙奇(2014)如果高校图书馆工作量增加而没有收益，对外开放的状态肯定不长久。从目前已经对社会开放图书馆的高校所采取的措施看，大家其实是不情愿的，还有顾虑。