2018公共图书馆服务均等化研究

8345839

　　摘 要：本文从公共文化服务的视角，对公共图书馆均等化内涵进行了定义，并通过对比国内外公共图书馆服务均等化现状，提出我国公共图书馆在公共文化发展战略下加快推进服务均等化的对策建议。
　　关键词： 公共图书馆;服务均等化;对策研究
　　图书馆是社会公共服务体系的重要组成部分， 均等化服务体现了普遍平等、惠及全民的公共图书馆精神。实现图书馆服务均等化，对大力推进我国公共文化建设事业有不可替代的作用。
　　一、公共服务均等化的内涵
　　公共服务均等化问题在我国尚处于初始研究阶段，其内涵界定虽然还没有形成统一观点，但是普遍达到共识的是指政府应为广大人民群众提供与社会经济发展水平相一致的公共服务与公共物品，人与人之间能够享受到相同的基本公共服务的权利，体现公正和公平原则。公共服务均等化不同于市场化的文化产业，它属于非营利性的，满足人民群众最基本的文化需求。
　　均等化意味着均衡平等。调节均衡是一个动态的过程， 最后趋于平等，但不可能是绝对的平等，均等化是相对的、暂时的。社会性公共服务具有较强的再分配功能，对平等目标的关注在社会支出的分配中具有重要的地位，只有在经济发展到较高阶段以后，公民才会享受到较高水平的文化服务。换言之，均等化是一个达至均等状态的主观努力，以及与之相伴随的社会实践活动的动态过程。作为公益性文化事业的重要组成部分，联合国教科文组织早在1994 年发布的《公共图书馆宣言》中对公共图书馆服务均等化做了简明的阐述：每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。全面准确地理解和把握均等化原则，弄清现阶段公共图书馆服务均等化面临的主要问题及其未来发展方向，是推进公共图书馆服务均等化进程不可缺少的重要环节。[1]
　　二、国内外公共图书馆服务均等化的现状分析
　　(一)国外公共图书馆服务均等化现状分析
　　在国外，公共图书馆均等化服务方面做得比较成功的国家是丹麦，其公共图书馆不仅硬件设施完备齐全，而且数字多媒体软件资源也相当丰富，为公众免费提供均等化服务。这是与2000年丹麦议会通过图书馆法案加快图书馆改革的政策密不可分的，改革强调了各类各级图书馆应加强馆间互相合作，优化升级网络服务，加大投入多媒体资源的开发应用。随着改革的实施和调整，经过十几年的发展， bibliotek.dk图书馆网站服务已成为丹麦使用频率最高、应用最广的数字图书馆资源， 赢得了良好的口碑。每一个公民都可以按需查询借阅书籍和其他多媒体资料，都能享受到便捷的服务和优质的资源，充分地体现了公民平等自由地享有均等化服务的权利。
　　英国政府一直致力于实施和发展均等化服务，主张消除阶级区别，反对社会排斥;优先扶植弱势群体(低收入和特殊群体等)，帮助其回归主流社会，在保护其合法权益等方面起了桥梁和纽带作用。英国公共图书馆作为社会公共服务的重要场所之一，承担了为公民提供均等信息服务的社会责任。英国公共图书馆要求馆员参与各种类型的培训和学习，增强自身的可塑性和适应性，不断提升自身专业水平，并制定了学科馆员制度，建立了绩效评估体系，为有需要的各类人群无偿提供有针对性的服务，确保公共图书馆的服务质量，最大程度发挥公共图书馆的潜力。一些英国公共图书馆还招募了很多志愿者，帮助残疾人做一些服务性的工作，方便残疾人在图书馆读书学习。
　　美国公共图书馆不仅有专为儿童设计的充满童趣的阅览室，还有专门根据老年读者的需求而设计的阅览室，书架之间距离加大，方便老人的通行，书籍摆放位置也更趋人性化，方便老年读者借阅;馆员经常发放调查问卷，及时了解老年读者最感兴趣的领域，并在图书馆财务预算允许的情况下，尽可能为他们开展丰富多样的公共文化活动。对于不方便出行的残障人士，可以在网络上浏览电子书等数字资源获得信息服务，同样能享受到公共图书馆均等化服务，充分体现了公共图书馆服务的机会均等和效用均等。[2]
　　(二)国内公共图书馆服务均等化现状分析
　　现阶段我国公共图书馆服务均等化水平还比较低，未能实现不同区域和不同层次人群的服务均等，多数人口和地区还处在常规图书馆服务的覆盖范围之外，实现公共图书馆服务均等化的路还很长。
　　首先，就政府对公共图书馆事业的财政投入来看，虽然逐年有所增长，但是仍然不能满足公共图书馆发展的需要，并且经费的投入无章可循、无法可依，存在一定的随意性，没有具体的行为规范和监督管理。总体来说，公共图书馆事业的支出占国家财政总支出的比重还相对较低，政府部门对于图书馆事业的重视程度还有待提高，对于制定公共图书馆服务均等化的政策和规划还有待加强，以顺应传承创新，推动文化大发展大繁荣的需要。
　　其次，公共图书馆一直以来实行行政管理体制，具有地方附属性，属于分级分散管理制度，一级政府负责一级图书馆，自主性和自主权较低，不同部门之间也缺乏协调合作。相对于偏远落后、基础设施和服务能力都较薄弱的中西部地区来说，有限的资源更多地集中在经济较发达、发展较迅速的东部沿海地区;就算是同一地区，乡镇与城市相比，在图书馆建设规模、设施布局、馆藏书量、人员配备等方面也存在着显著的差异，公共图书馆发展很不平衡，难以保障城乡居民平等阅读的权利，严重阻碍了公共图书馆服务均等化的进程。[3]
　　再次，大多数公共图书馆是开门接待读者，很少走出去主动为读者提供服务，特别是为那些由于种种原因没有能走进图书馆的群体提供服务。有的图书馆在馆外建立了示范性的服务点，由于数量很少，开放时间不长，发挥的作用极其有限。
　　三、公共图书馆服务均等化与标准化的关系
　　只有建立了公共图书馆服务标准，以标准为基本参照，才能衡量公共图书馆服务是否达到了均等化。服务标准是手段，服务均等化是最终目标。服务标准中最内在的要求是服务能力，同样的公共服务投入不一定产生相同水平的公共服务，这就是由于服务能力水平不同所造成的。通过制订公共图书馆服务的标准，规范公共图书馆的规划和布局，可以促进公共服务能力的提高，进而达到均等化的目的。公共服务标准的制订应以现实为立足点，以管理体制为参考，与社会经济发展水平相一致，与公共服务能力水平相适应，过高或过低都不利于公共服务均等化的提供。