2018关于欠发达地区基层构建现代公共文化服务体系的现状及对策分析

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　　为促进基本公共文化服务标准化、均等化;构建现代公共文化服务体系。作为一名文化工作者，我用了近一月的时间，深入到我市内的部分村、社区，就全市公共文化服务建设情况进行了专题调研，作为西部中一个经济欠发达的地区，如何尽快实现农村公共文化服务体系均等化，是一个迫切需要解决重大课题和现实任务。现就构建现代公共文化服务体系的现状及对策提出我的思考。
　　一、现状与问题分析
　　(一)基层文化基础设施不平衡，总体上设施落后不齐备，利用率较低
　　纵观我市乡镇村，基层文化基础设施非常薄弱，公共文化服务设施水平较低和资源分布不均衡。尤其是一些地方无专门的文化活动阵地，很多地方无专门的排练厅、培训室等活动场所，农家书屋面积都比较小，活动场地简陋。即使有这些场地，也是一地多用。文化活动功能也是形同虚设。一些地方的公益性文化设施只是作为一种达标的摆设，设施建造的地方较偏僻或群众对这些设施根本不知道或这些设施脱离了当地群众文化认知度，造成这些设施使用率极低。
　　(二)农村文化经费投入不足，运转困难，个体对文化消费投入极低
　　公益性服务经费严重不足。村文化室、农家书屋工作人员均是身兼多职，文化服务只是附属职能，没有任何报酬，工作积极性不高，致使农村基础文化服务大量缩水，开展公共文化服务活动的能力十分有限。村办文化活动很少或没有资金来源，非物质文化传承没有资金支撑，公益性群众文化活动受到严重制约。由于当地农民经济水平很低，文化素质底，他们没有消费文化的概念，需要更多的公共投入和政策引导，来提升个体对文化的需求度。
　　(三)公共文化服务人才缺乏，人手不足
　　突出表现在三个方面：一是人手严重不足，队伍建设亟待加强。随着国家惠农政策的不断出台，乡镇文化工作任务越来越重，乡镇综合文化站作用越来越大，但是作为基层文化工作的落脚点、执行者，乡镇村文化站点工作人员核编太少，有些乡镇文化专干一人多岗，有些乡镇文化专干无法完成或者不能胜任基层文化工作任务。而受编制的束缚，人才难进。如很多农家书屋没有专职管理人员，不能真正组织群众开展文化活动。二是由于农村从事文化工作的同志待遇偏低甚至没有任何待遇，导致基层文化能人流失严重。没有这些文化能人的引领，很多优秀的乡土文化资源得不到开发和利用，最终将消失殆尽。三是农民参与文化建设的主体意识不强。一些拥有较好群众文化活动基础的优秀的民俗、民间文化传统因后继乏人而难以有所作为。民间民族文化人才青黄不接现象严重、队伍不稳，是民族民间文化发展不可忽视的瓶颈。
　　(四)公共文化产品服务供给需求矛盾突出
　　随着社会的不断发展，经济生活水平的提高，农民越来越渴求丰富多彩的精神文化生活。然而，在现实中文化供求关系却严重脱节，乡镇文化站所能提供的仍是一成不变的吹拉弹唱和读报等老套的文化形式，内容僵化、形式简单，缺乏吸引力，群众参与率低。在文化服务的内容上，过于强调了政府导向和精英文化的色彩，群众喜闻乐见的民间文化没有充分挖掘和利用。在文化供给的方式上，大多采用喂食式供给，很多文化下乡只是流于一种形式，送书、送戏、送文化下乡活动缺乏与群众需求的互动，这些活动的长效性不容乐观。
　　二、对策分析
　　(一)创新文化阵地建设
　　1、把文化阵地建设纳入城乡基础设施建设整体规划中。如在新农村建设的村舍改造等建设规划中，应积极争取按国家规定资金规划出公共文化服务的场所。
　　2、文化设施的建设一定要考虑群众活动的便利性和需求性，真正做到让群众爱文化活动，参与文化活动。在设施建设的选址上要充分考虑群众活动的便捷，要让这些设施的大门一直为群众敞开。同时文化设施建设要结合当地群众的文化素质、文化习惯配置，而不要一味的以都市时尚的文化设施标准来要求，考虑到群众需求的乡土文化来建设出符合当地民众的文化乐园。
　　2、整合社区和乡村文化资源配置。应建立综合协调机制，在一些公共文化场所紧缺的乡村、社区，可探索利用当地资源提供文化服务阵地的方式。如利用周边学校、企事业单位、网吧、娱乐场所等多余的、闲置的场地，政府出面与之签订协议，定时定点为周边民众免费提供文化服务的场所。这样可以有效的利用资源，解决资金不足的问题。
　　(二)完善管理机制，强化队伍建设
　　优化整合基层事业人力资源，根据所辖片区规模和服务需求设置文化员岗位，落实相关人员编制，明确主要从事基层文化服务工作职能，由县文化部门直接管理，避免多头管理，职责不清。从机构体制上建立健全基层文化服务体系。同时加大对文化服务工作人员的考核力度，不定时的对其工作进行检查。打造一支服务基层文化的精兵强将。
　　(三)优化文艺产品质量
　　文化工作者要在文化作品档次上下功夫，对传统民族民间艺术进行挖掘，整理和传播。政府要对民间民族文化活动积极加以扶持和引导，着力打造反映本土特色的文化底蕴和民族精神风貌的文化品牌。一方面，继续深化国有文艺团队和公益性文化单位的改革，整合资源。建立能出优秀文艺作品的最佳工作机制。另一方面，加强对社会各种文艺团队创作文艺产品的政策引导和支持，加大政府投入购买各类优秀文艺产品的力度。
　　(四)探索文化服务的方式，创新文化服务的手段，提升群众对文化的认知度。文化部门为群众所提供的文化服务，应该是多元的，开放的。而不是简单乏味的八股文化。努力开发各种具有地方特色的文化活动，并同三下乡活动结合起来，丰富和促进乡村文化活动的蓬勃开展。充分抓住农闲时节、节日和集市，组织灯会、庙会、文艺调演、体育竞赛、劳动技能比赛等活动，不断活跃农民群众精神文化生活，并努力探索使民间传统文化焕发出时代精神的光辉。结合农民脱贫致富的迫切需求，组织农民开展学文化、学技能、学法律和读书用书活动，开展实用农业科技知识和卫生保健常识普及活动和竞赛活动，开展小康文明示范工程创建和各种形式的公民道德实践活动，引导农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。高度重视扶持、发展各种民间文化组织和群众文化团体，充分调动各方面的积极性，把群众动员组织起来，广泛开展形式多样、丰富多彩的自我娱乐、自我提高的文化活动。鼓励和支持专业文艺团体到农村开展活动，组织专业文艺工作者深入农村，对群众文化活动进行指导、辅导，变送文化为种文化，让人民群众共享文化发展成果。在文化服务工作中，力避工作简单、片面。应不断创新文化活动的载体，丰富文化生活，充分发挥群众的首创精神，通过民办公助，政策扶持等方式激发群众参与文化活动的积极性，鼓励群众自办文化，以群众乐于参与和便于参与为主旨。在服务的阵地、选择要考虑群众参与的便捷性，在服务的内容上要考虑群众的可接受性，在服务的时间上要考虑群众的参与度。积极引进第三方对文化服务工作进行测评。
　　总之，我们应着眼长远发展，努力完善公共文化发展政策。为公共文化服务提供坚实的制度支撑，更好地满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。