2018德国生态环境保护的观察与思考

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　　摘要：环境保护是当今世界各国共同关注的问题。综观德国在环境保护方面走过的历程和主要做法，可以概括为：以发展绿色产业为核心、以严格立法为保障、以经济调节为手段、以提高公民环保意识为支撑，全方位、多层次、立体化的生态环境保护体系。不断调整产业结构，逐步向低碳化绿色化方向发展;不断增补完善环保立法，形成了完备的环保法律体系;限制与激励并举，采取有效的经济调节措施;重视环保宣传教育，营造了全民参与环保的氛围。
　　关键词：德国;环境保护;经验
　　2014年10月，山东省政府研究室经济社会政策与研究方法培训团，赴德国进行了为期21天的培训。在德国期间，与德国著名研究机构、州政府相关部门、高等院校等有关专家、学者进行了座谈，深入交流了德国的生态环保、能源结构、城市垃圾处理等问题，结合搜集整理的资料，对德国生态环境保护的做法和经验有了些初步的认识。
　　1 不断调整产业结构，逐步向低碳化绿色化方向发展
　　德国在二战前就是资本主义国家中仅次于美国的经济大国，由于在二战中遭受重创，整个国家陷入瘫痪状态，民不聊生、百业待兴，只能选择依靠工业的快速发展来恢复国力。重工业作为实现社会再生产和扩大再生产的物质基础，在当时的情况下自然成为发展的首选目标。到1970年，德国三次产业比重达到3.9：57.6：38.7，第二产业在国内生产总值中的比重已经超过第一产业和第三产业之和，达到最高值，而此时也正是德国生态环境污染最严重的时期。此后，德国的产业结构一直朝着第三产业比重逐步上升，第一、二产业比重下降;高新技术产业比重逐步上升，次高新技术及非高新技术产业比重下降;低污染、低耗能产业比重上升，高污染、高耗能产业比重下降的绿色化趋势发展。
　　1.1 高度重视发展服务业
　　德国政府一方面采取措施限制服务贸易进口，同时又通过财政、金融以及产业发展政策等手段，促进本国服务业的迅速发展，特别是贸易、金融、保险、旅游和会展业等发展最为迅速。到2011年，德国服务业总产值15864亿欧元，占生产总值的61.7%;企业超过250万家，占企业总数78%;就业人数2974万，占总就业人口的73%，服务业对德国国民经济发展起到了至关重要的作用。德国服务业的突出特点是规模大，行业高度集中。例如，德国会展业高度发达，德国境内每年举办约150场国际性会展，吸引约16万参展商和约1000万参观者;按营业额排序，世界十大知名会展公司中，有6个来自德国。德国服务业本土特色明显，许多行业根据德国国情创造出独特的经营模式。例如，银行坚持混业经营，商业银行、投资银行、证券、保险等各种金融服务一应俱全;在零售行业，深入社区、价格低廉的连锁超市使得美国连锁巨头沃尔玛也不得不退出了德国市场。
　　1.2 大力倡导生态农业
　　德国对生态农业的要求相当严格，不使用化学合成的杀虫剂、除草剂，而使用有益天敌或机械除草方法;不使用易溶的化学肥料，而使用有机肥或长效肥;利用腐殖质保持土壤肥力;采用轮作或间作等方式种植;不使用化学合成的植物生长调节剂;控制牧场载畜量;动物饲养采用天然饲料;不使用抗生素;不使用转基因技术，等等。欧盟在1991年曾颁布《关于生态农业及相应农产品生产的规定》，而德国生态农业协会(AGOEL)的标准要远高于欧盟的生态规定。如果企业要加入AGOEL，将其产品作为生态产品销售，必须要由国家授权的检测中心对申请转入生态农业生产的企业进行检查，每年至少进行1次，要经过3年的完全调整方可加入。同时还要不定期进行抽查，如检查不合格，则要延长调整期。此外，德国农业部每年还设立了生态农业奖，奖励对促进生态农业改善、开发产品技术等有突出贡献的企业，足以见德国政府对于生态农业的大力提倡和支持。
　　1.3 坚定不移发展高新技术产业
　　随着德国经济的发展，像能源、钢铁和建筑业等逐步退出了支柱产业领域，工业发展重点转向了电子工业、生物技术、宇航、海洋开发及新能源、新材料为标志的新兴产业。尤其是微电子技术，广泛应用于汽车、机械制造、信息、通讯等领域，而这些领域的出口占德国出口的一半以上的市场份额，从而使得微电子技术产业成为德国新兴的支柱产业。在机械产品、大型医疗设备、电器产品等方面继续保持世界领先势头的同时，德国舍弃了一些技术含量不高或自己缺乏竞争优势的领域。20世纪80年代后，面对中国的劳动力成本低和日本韩国的产品质量优良、性能出众等竞争优势，德国加强了对研发的投入，研发经费投入占到GDP的比重达3%左右，其中90%的科研经费来源于企业。2011年，德国企业的研发投入突破600亿欧元，超越法国和瑞士成为名副其实的创新大国。德国通过专利保护、知识产权制度及技术标准为企业创新提供制度方面的激励，在德国制造业领域，全球约2/3的机械制造标准来自德国标准化协会。正是因为对研发的重视，德国的专利申请书名列全球第三，也使德国企业在众多领域保持了技术领先优势。
　　1.4 千方百计发展可再生清洁能源
　　德国目前能源结构中，天然气占30%、煤炭占30%、核能占20%、再生能源占20%。受日本海啸影响和对安全的考虑，德国规划到2020年，核能全部下马;到2030年，再生能源占比提高到40%，天然气占比60%左右，煤炭占比将大幅缩小。德国政府1999年初就启动了10万户太阳能电力项目，当时计划安装10万个光电装置，总容量达30万千瓦，并出台政策要求电网公司对风能、太阳能发电必须收购，而且要至少持续10年。例如，巴伐利亚州目前60%是核电，下一步要逐步用风能、太阳能、地热和水利等可再生能源代替核能，特别是大力发展太阳能。从慕尼黑往东走，可以看到农舍的屋顶上，家家户户都安装了太阳能板，在天气好的情况下，太阳能发电基本能够满足当地农户的需要。在大力发展风能和太阳能的同时，德国还是欧洲开发利用生物替代能源最早的国家之一，也是生物燃料产销量最大的国家，对生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源的研究、开发和利用均处于世界领先水平。生物燃油既是可再生资源，也有利于气候和环境保护。2011年，德国大约消耗了5200万吨燃油，其中生物燃油(主要是生物柴油和生物乙醇汽油)占5.6%，约为370万吨;预计到2020年，生物燃油市场份额将达到10%-12%。