2018BSC在公共部门绩效管理中的运用研究

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BSC在公共部门绩效管理中的运用研究
目前，关键业绩指标法（Key Performance Indicator，KPI）和平衡计分法（Balance Score Card，简称BSC）是各界人士广泛讨论和实践的两种组织绩效管理的理论方法，本文将对平衡计分卡在政府部门绩效管理内容方面进行展开论述。
　　一、平衡计分卡（BSC）概述
　　为综合更好的反映企业业绩，1992年复兴方案公司总裁大卫P诺顿和哈佛商学院教授罗伯特S卡普兰发现了新的企业业绩评价工具即平衡计分卡（BSC）。它是一个由财务（Financial）、客户（Customer）、内部业务流程（Internal Business）、学习与成长（Learning And Growth）四部分组成，并能为企业长期发展战略目标进行指标评价的系统。对于平衡计分卡而言，它不仅是指标评价系统，同时还是战略管理系统。它注重对非财务绩效的评估的同时，还强调财务绩效指标的考核，联系企业发展的规律的不同时期而采取相应的战略，并且为每个战略设计相应的评价指标，同时赋予相应的权重，形成综合较完整的指标管理体系。
　　二、我国公共部门绩效管理中存在的缺陷
　　当前我国政府公共部门机构改革步伐比较缓慢，虽然我国公共部门在绩效管理方面不断的加强创新，但联系整体情况来看，我国公共部门绩效管理在理论和实践上都存在着明显的漏洞，在实践力度和效果上也很不明显，绩效管理的各个方面存在着明显的不足。
　　就绩效考核的战略目标进行分析，公共部门的战略目标比较模糊。政府公共部门制定出来的战略，没有真正落实到位，从而引起绩效考核指标与战略目标脱节比较严重。
　　就绩效考核的指标进行分析，设计的指标太过于单一指标，标准化程度有待提升。公共部门绩效评估主要以经济效率为出发点，重点放在GDP的政绩考核方面，没有真正意义上落实为公众提供相应的公共基础设施、秩序维护等公共产品和公共服务，从而导致内部员工的学习与成长和核心竞争力存在明显的缺陷。
　　就绩效考核的过程进行分析，这对于绩效评估的标准主要是以主观的形式去设计的，没有合理的联系规章制度进行参照与实施，标准化设置没有进行科学的统一。对一个政府机关的评估进行分析，单单凭经验、凭印象，或太关注其总体的审视，是一种片面的绩效评估。
　　鉴于以上我国公共部门绩效管理中存在着的诸多不足，尝试在公共部门绩效管理中引入平衡计分卡，是一种符合客观规律的，合理的和科学的研究。
　　三、平衡计分卡在公共部门运用的可行性分析
　　平衡计分卡在企业各种组织的战略管理和绩效管理被广泛的运用到实践当中，取得很多良好的成效。从平衡计分卡自身的特点分析，决定其我国非营利的公共部门也可以合理适用它。
　　（一）平衡计分卡是一个完整的体系
　　平衡计分卡本身就是一个比较完整的体系，它的四个方面存在着因果关系，突出其较强的逻辑性。平衡计分卡的最终结果主要体现在财务方面，客户满意和客户忠诚是财务方面的重要指标，内部经营过程的效率性和一致性是达到客户满意和客户忠诚的首要前提，企业员工的能力是内部经营过程的优化的充分条件，而企业成功的必要条件是学习和成长成。对于公共部门绩效管理进行分析，平衡、统筹理念是绩效指标体系重要的内容，主要考虑其公共部门竞争与协作、公平与效率、短期政绩与长远政绩、发展与稳定之间的平衡。
　　（二）平衡计分卡的重要地位是系统发展与创新
　　平衡计分卡的系统发展与创新是至关重要的，主要考虑其绩效管理指标，然后根据具体的制度将组织内部的成员行为，并且联系组织战略目标，从而实现组织战略目标，提高组织绩效。针对于一个公共部门而言，平衡计分卡不但一种绩效管理指标设计框架，而且也是一种战略管理工具。
　　（三）平衡计分卡有更大的效用
　　在政府的非营利公共部门，由于平衡计分卡自身的特点，再加上非营利性组织不注重财务绩效考核，平衡计分卡在政府的非营利公共部门可以发挥更大的效用。
　　四、平衡计分卡在公共部门的案例分析
　　由财务、客户、内部运营、学习与成长组成的平衡计分卡，将会为组织战略的落实，而形成可操作的衡量指标和目标值的新型绩效管理体系。其主要是通过这四个方面之间相互作用的因果关系来发挥组织战略的作用。这四个方面相互联系，形成一套因果链，突出其业绩和业绩驱动因素之间的关系：为了更大的提高经营效益、扩大市场的占有额，必须从顾客满意为出发点，产品要符合顾客的满意，而这样的产品需要内部生产过程的改进与开发，要改进其内部生产过程，需要对员工进行及时有效的培训。
　　政府部门应用平衡计分卡时，从财务、客户、内部运营、学习与成长这四个方面来展开对政府部门特点的设计，这样更能很好的突出政府部门的非营利性。政府部门的最终目的是公共利益最大化，与企业追求利润最大化的目的不同。在政府部门中，财务维度将不再作为最终绩效结果置于平衡计分卡的顶端，将依法行政作为最终绩效结果。平衡计分卡的内部业务流程维度实际上是强调了政府部门内部过程管理的重要性，因此将内部业务流程称为过程管理更为合适。调整后的四个方面为：依法行政、顾客、过程管理、学习与成长。