2018公务员养老保险制度改革的多学科审视

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　　摘要：公务员养老保险制度改革是一项复杂的工作，涉及诸多影响因素，需要有一个正确、科学、全面的认识。可以从社会学、经济学、政治学、公共管理学等学科审视我国的公务员养老保险制度改革。从社会学来看，公务员养老保险问题属于一个复杂的社会问题，可以从社会转型、社会流动、社会公平、社会和谐等视角认识公务员养老保险制度改革;从经济学来看，公务员养老保险问题不仅是一个复杂的社会问题，也是一个经济问题，可以从福利经济学、劳动经济学审视公务员养老保险制度改革;从政治学来看，公务员养老保险制度改革需要结合一个国家特定的政治体制与政治制度，我国公务员养老保险制度改革需要充分考虑我国的国家性质、政治制度、政治体制和政治发展;从公共管理学来看，公务员是公共管理与公共服务的重要主体，公务员养老保险制度应该随着公共管理理论和实践的发展而不断改革、完善。
　　关键词：公务员;改革;多学科;养老保险
　　加强机关事业单位养老保险制度改革是我国经济社会发展和社会保障制度改革的必然要求。公务员养老保险制度改革是机关事业单位养老保险制度改革的重要组成部分，近年来，加强公务员养老保险制度改革引起了社会的广泛关注，并已纳入未来国民经济社会发展的规划之中。公务员养老保险制度改革是一项复杂的工作，涉及诸多影响因素和利益诉求，需要有一个正确、科学、全面的认识。本文从社会学、经济学、政治学、公共管理学等学科全面审视我国的公务员养老保险制度改革。
　　一、公务员养老保险制度改革的社会学审视
　　公务员养老保险问题在一定程度上属于一个复杂的社会问题。从社会学视角审视公务员养老保险制度改革可以从社会转型、社会流动、社会公平、社会和谐等视角入手。
　　(1)社会转型与公务员养老保险制度改革
　　目前我国正处于社会转型与社会发展的深刻变革时期，各种利益关系正在经历复杂的调整过程之中，各项社会政策不断建立和完善。中国社会转型的程度和广度是前所未有的，不是一夜之间的骤变，而是一个全方位、长时期的变革过程[1]。经过30多年的改革开放，中国经济社会的发展已经发生了巨大变化，市场经济体制逐步建立健全，城市化、工业化、信息化加速推进，经济、政治、文化、社会等诸多领域的改革逐步推进。社会保障制度的变革是整个社会变革的重要内容，在我国转型与发展的过程中，社会保障制度也实现了巨大的变革，并取得了显著成效。但是，由于诸多方面的原因，我国社会保障的发展还处于初步阶段，还存在若干急需解决的难题。在我国城镇职工、农村居民、城镇居民均先后建立了新型社会养老保险制度之后，我国公务员的养老保险制度依然没有改革，仍然采用传统的国家包办、现收现付、封闭运行的制度模式，与社会保障的社会化、责任共担趋势不相适应，也与我国经济的市场化改革不相适应。由于公务员身份的特殊性，其养老保险制度改革迟迟没有实质进展，已成为我国社会保障制度未来发展的重要问题之一，未来需要调整和改革公务员养老保险制度，以适应我国经济社会转型的需要。
　　(2)社会流动与公务员养老保险制度改革
　　社会流动是指人们在社会关系空间中社会层级与社会地位的变化，合理的社会流动是一个社会充满活力和持续发展的重要条件。在我国计划经济时期，由于社会结构的封闭与僵化，社会流动较少，社会活力不足，人们之间的社会地位固化，社会等级观念较深。改革开放以来，社会流动状况发生了较大变化，人们社会流动的机会不断增加，流动频率也越来越频繁。但是，由于社会观念、户籍制度、社会政策、利益关系等因素的制约，依然存在着较多阻碍社会流动的藩篱，促进社会流动的体制机制依然尚未完全理顺[2]。在养老保险方面，我国根据不同职业身份的群体设立了不同的养老保险制度，出现了养老保险的碎片化局面。不同类型养老保险制度相互独立、差异较大。尤其是出现了机关事业单位人员与其他群体养老保险的双轨制局面，不利于不同职业人员之间的相互流动。同时，制度分割、待遇差距较大的现象容易造成一些职业的优越感与特殊性，容易导致不同职业群体之间的阶层隔离。未来需要改革公务员养老保险制度，并推进其他群体养老保险制度改革，促进整个养老保险体系的完善，促进不同群体的社会流动，增强社会活力。
　　(3)社会公平与公务员养老保险制度改革
　　社会公平是社会发展的目标追求，促进公平是社会保障制度的本质属性。社会保障通过扶危济困、照顾弱者等途径来促进社会的公平发展。现实中社会不公的问题十分突出。从理论上来说，一些公共政策(比如社会保障)具备促进社会公平的功能，但是在实践中并未完全体现出来，甚至发挥反向作用。新中国成立以来，我国针对不同人群分别构建了不同类型的养老保险制度，在筹资模式、覆盖率、缴费标准、运营管理、待遇水平等方面存在较大差距。公务员的养老制度由于单独的制度设计和国家保障特点，促进社会公平的作用不明显。一方面，由于职业的特殊性和养老制度的优越性，机关事业单位人员无需要履行任何缴费义务，而其他群体无一例外地需要缴纳养老保险费，在责任分担方面难以体现公平。另一方面，公务员获得相对较高的养老金待遇，不同群体之间的待遇水平差距较大，养老保险制度促进公平分配的效果不明显，甚至在一定程度上还存在逆向调节的现象[3]。因此，需要基于养老保险体系改革的整体考虑，加强我国公务员养老保险制度改革，在制度模式、责任分担、待遇水平等方面进行完善，使之更好地发挥促进社会公平的作用。特别值得一提的是，不能孤注一掷地将公务员养老保险制度改革作为缩小不同群体养老待遇差距的唯一手段，而应该同步改革其他养老保险制度。
　　(4)社会和谐与公务员养老保险制度改革
　　社会和谐是世界各国社会发展的理想目标，是中国特色社会主义的本质属性。我国社会的发展不仅需要实现从传统社会向现代社会的转型，而且需要实现社会的稳定与和谐。社会的和谐要求社会各系统、各要素之间的和谐发展，也要求各系统、各要素内部的和谐发展。我国在社会转型的过程中，出现了一些影响社会稳定、和谐的因素，不利于整个经济社会的持续、健康发展。社会保障是构成社会的子系统之一，应该发挥其促进社会和谐的作用。一方面，社会保障应该与社会的其它子系统协调发展;另一方面，社会保障的内部子系统各构成要素也应该实现协调发展。只有这样，才能真正发挥社会保障促进社会和谐的功能。公务员养老保险制度作为我国社会保障系统的构成要素之一，理应成为社会和谐的推动力，而不应该成为社会和谐的障碍或阻力。公务员与其他职业群体之间养老保险制度的相互独立与较高的待遇差距容易导致不同群体之间的相互攀比，造成不同职业群体之间的心理落差，甚至可能引起一些人员的嫉妒与仇恨，不利于社会的稳定与和谐。公务员养老保险制度在促进社会流动与社会公平方面的作用不明显也在一定程度上影响其促进社会和谐功能的发挥。目前我国的公务员养老保险制度与经济、政治等其他系统之间不协调，也与养老保险体系的内部各项制度不协调有关，这不利于社会的和谐发展，未来需要通过改革，使之促进社会和谐。