2018高校推进党内基层民主建设的探索

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　　摘要：高校党内基层民主建设是高校党内民主的基础，对高校教育事业的发展起着至关重要的作用。本文通过对高校推进党内基层民主建设的重要性和必要性以及推动力进行分析，得出了推进高校党内基层民主建设途径的五个方面内容。
　　关键词：高校;基层民主建设;党内民主
　　中国的事情关键在党。党内民主不仅是党的生命，也是我国民主政治建设的重要环节。经过92年发展，我们党已经发展成为一个有400多万个基层党组织、8200多万名党员的大党。从民主制度和民主实践的发展规律看，最基础的一环在基层。党内基层民主的充分发展，有利于激发基层党组织活力，形成有序政治参与，培育民主的政治生态。党的十七届四中全会提出 党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。党的十八大报告在对党内民主的论述中也指出要进一步扩大党内基层民主。这说明了党内基层民主建设是党内民主建设的基础，也是党内民主建设的突破口。
　　高校作为培养高素质人才的摇篮，培养社会主义现代化建设者和接班人的基地，加强高校党内基层民主建设关系到党在高校的核心领导地位，关系到党的教育事业持续、健康发展。然而，高校基层党组织是党在高校的基层组织，处于教书育人、管理育人、服务育人的最前沿，是党内民主原则在高校党内基层政治生活中的体现和反映[1]。因此，高校党内基层民主的建设是高校党内民主建设的基础，在党内民主的发展，乃至党的整个发展大局中起着至关重要的地位和作用。
　　一、推进高校党内基层民主建设的重要性和必要性
　　1、党内基层民主建设是促进高校和谐发展的重要内容
　　高校党组织是高校的政治核心力量，对确保高校的和谐发展具有举足轻重的作用。党内民主具有整合力量、化解矛盾、协调利益、催生和谐的重要作用，因此发展高校党内民主是促进高校和谐发展的重要内容，是增强高校党组织凝聚力、影响力、创造力和战斗力的客观要求。党内民主是高校民主的核心和灵魂，保障师生员工的民主权利首先须从保障党员民主权利做起，发展高校民主首先应从发展高校党内基层民主抓起。
　　2、党内基层民主建设是提高党在高校执政能力的必然要求
　　党在高校的执政能力具体体现在把握正确的办学方向，贯彻党的教育方针和政策，科学决策、民主治校、依法治校，实现学校又好又快发展，办好让人民满意的高等教育。只有充分发扬党内民主，广纳群贤，集思广益，形成广泛集中师生智慧的有效决策机制，才能使学校党委的决策正确、可行，从而提高党在高校的执政能力和领导水平。
　　3、党内基层民主建设是促进高校科学发展的需要
　　在高校各项事业迅速发展的同时，还有许多不和谐的因素影响着学校事业的科学发展。只有充分发扬党内民主，充分调动各方面的积极性，才能使广大师生员工心往一处想， 劲往一处使， 形成合力，不断推进学校各项事业科学发展。
　　4、党内基层民主建设是推进高校反腐倡廉工作的重要内容
　　加强反腐倡廉建设的有力武器是发扬党内民主，新时期加强高校党内基层民主建设，是帮助高校党员特别是领导干部勤政廉政、增强拒腐防变能力的需要，可以及时纠正高校出现的腐败想象和不良风气，也是保持高校党员、干部同广大师生员工联系的一个重要措施。如果高校党内民主建设不力，腐败滋生任其发展，势必会影响学校事业的科学发展，乃至影响到党和国家的发展大局。[2]
　　二、高校党内基层民主建设推动力的探索
　　1、 高校党内基层民主建设推动力的表现主体
　　马克思主义民主观认为，党内民主的内涵包括三个方面：一是党员个体方面，全体党员具有一律平等地参与党内各项事务的民主权利;二是党内关系和党内生活方面，保障和实现党员民主权利的民主制度;三是在领导层和领导者方面，对党的领导机关和领导干部的工作作风方面的民主要求。因此，党内民主的实质是：在党内，全体党员在一律平等的基础上，以大多数人的意志为原则，直接或间接地参与党内事务管理的状态和过程。
　　高校各支部党组织是党的基层组织，高校党内基层民主有其一般性和自身的特殊性。基层党组织实际上是介于学校党委和广大师生之间的政治力量，承担着连接这二者的桥梁和师生监督学校权力两个重要功能。高校党内基层民主关注的核心点是高校党员的主体权利，其实质是围绕高校基层党组织党员应该享有的民主权利而发生的制度、机制与程序建构的状态和过程。
　　因此，党内基层民主建设的推进动力主要体现在三个主体上，即党员、党组织和党组织负责人等。不同的主体因环境的不同、地位的变化，时空的转移等，会有不同的态度。比如，从下向上推进党内民主，对能够因此享受到切实权利的广大党员而言，动力是足的，而学校的党组织和负责人，因为权力将受到限制或受损，推进民主的动力却会表现出不足。虽然有一些党组织的负责人积极推进党内民主，而对那些有利益而没有多大责任的部门而言，动力也会不足;学校党委积极推进党内民主，党员有推进党内民主的积极性，这两方面的要求都要落到基层党组织这中间层，发展党内民主的成本主要将由他们来承担。
　　2、 影响高校党内基层民主推进动力的因素分析
　　影响党内民主推进动力生长和健康运行的因素是复杂的，从民主建设推进动力主体上看，主要表现为：
　　(1)影响普通党员要求党内民主迫切度的因素。广大党员对党内民主要求的迫切程度，是推进党内民主建设的基础，直接决定着党内民主建设动力的强弱。在这个问题上，人们往往认为，普通党员作为党的主体，在发展党内民主方面最积极和最主动，他们不仅有民主要求，而且还非常迫切，对推进党内民主不应该有什么犹豫。一般说来应该这样，但这要有两个基本前提：一是发展民主对他们是能够肯定的利大于弊的选项。如果发展党内民主对全体党员是有益的，而对某些人则没有什么好处，甚至还要付出一些代价;如果从长远看，发展党内民主对自己是需要的，但目前却可能会被认为对组织服从不够，个人还要因此付出一定的代价，在这种情况下，这些党员对投身于推进党内基层民主建设上难免会产生消极态度。二是相信自己行使民主权利确实能够起作用。如果他们对自己要求民主、对行使民主权利的作用有怀疑，或者认为所谓民主不过是走过场，这种民主积极性恐怕很难保持。