2018基于功能区域划分的城镇化道路

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　　摘要：城镇化建设在一个地区经济发展中起到了至关重要的作用，基于功能区域划分的城镇化建设能够合理促进地域资源的优化配置，利用地域优势促进地区经济发展。本文通过对大连市保税区，高新技术产业园区两个地区的经济社会发展现状的调研，分析出了大连地区基于功能区域划分的城镇化建设的成功之处，以及阻碍城镇化道路的一些因素，并在此基础上给出相应的建议。
　　关键词：功能区域划分 城镇化 道路
　　一、大连市城镇化过程中的功能区域划分
　　(1)大连高新技术产业园区经济发展概况
　　大连高新技术产业园区于1991年3月经国家批准建立的首批国家级高新技术产业开发区。大连高新园区的功能定位是助推高新产业集群，打造大连的高新技术产业核心优势高新园区面积153平方公里，辖区人口约20万人，拥有企业4700余家国家技术转移中心等大学科技园4个，拥有博士后科研工作站和科研基地12个、各类研发机构110个、国家863项目46项，为大连经济的迅速发展提供了强劲的技术支持。
　　(2)大连保税区经济发展概况
　　大连保税区是目前中国大陆开放程度最高、政策最优的综合性经济区域之一。目前大连保税区已成为全国面积最大的保税区，是全国唯一的集保税区、保税港区、出口加工区管理于一身的特殊监管区。至2013年大连保税区经济发展己具规模，区域经济以每两年翻一番的速度迅速增长。凭借巨大的优惠政策，保税区吸引了大批的国内外知名企业投资建厂，成为地区开放的城头堡。为辽宁乃至东北的港口城市探索出了一条引进外资的新路，是我国以功能区域划分的城镇化建设的成功案例。
　　二、基于功能区域划分的城镇化带来的机遇
　　首先，促进当地经济社会的发展和产业结构的调整升级。基于功能区域划分的城镇化在进程中有明确的目标导向，围绕核心功能开展城镇化极大的促进了当地经济社会的发展，为城镇化地区构建起合理的产业结构创造了条件。
　　其次，加强城镇化区域与城市的融合，带动周边地区的城镇化。
　　最后，进一步完善了城市功能和服务，提高了城市竞争力。以大连地区为例，高新园区为高新技术产业集聚提供了平台，保税区则成为了对外贸易的窗口。这些地区由于其专业的功能定位，进一步完善了城市功能，提升了城市的服务水平，成为了城市新的增长极。
　　三、制约基于功能区域划分的城镇化的主要因素
　　(1)城乡分割的户籍制度
　　随着经济体制改革的深化，城乡分割这种僵化的户籍制度已经越来越不适应新的经济社会发展环境。传统的户籍制度严重影响了经济要素的自由流动，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场，这就加剧了城乡割裂，阻碍了城乡的协调发展。
　　(2)城乡分离的社会保障制度
　　目前，我国实行的社会保障制度正在建立的过程中，在城市和农村有相对独立的社会保障体系。受经济社会条件的影响，城市的社会保障制度建设先于农村，目前具有城市户口的居民的社会保障基本上实现了全覆盖，而针对农民的保障相对比较少，特别是在一些边远和贫困地区。移到城市的农村人口无法享受到城市的社会保障制度，既增加了向城镇转移的风险也直接增加了农民在城市生活的成本。
　　(3)经济发展制约因素
　　首先，我国经济发展面临城乡二元结构的困境。农村基础设施落后，劳动力素质低下，教育水平不发达等问题在一定程度上阻碍了城镇化建设发展的脚步。
　　其次，相对落后的农业生产方式使城镇化后面临着农业和粮食安全的威胁。我国农业基础薄弱，农产品生长环境脆弱，农用耕地生产效率低下，目前我国已经成为了粮食的最大进口国，因此在进一步深化城镇化过程中必须考虑到由此带来的潜在的农业和粮食的安全问题。
　　四、对策及建议
　　(1)加快户籍制度改革
　　现行的户籍制度抑制了农村人口向城镇的转移，要想使城镇化持续健康的发展，就需要对现行的户籍制度进行全面的改革，去除该制度中不利于城镇化建设的因素。一是取消农业户口与非农业户口的限制，消除客观上存在的国民差别待遇。二是城市放宽对户口迁入的管制，允许农业人口自由地进入城镇就业及生活。
　　(2)健全社会保障体系
　　在城镇化中农村人口是推动建设的主要实践者和受益者，而现如今我国不完善的社会保障制度并没有充分保障这个群体的利益，这必然影响城镇化建设的进程与质量。首先，建立城乡统一的社会保障制度，实现社会保障制度的城乡对接，跨城镇对接，解决农民进城后无处投保的问题。其次，健全城镇的保障制度，提高城镇居民收入水平。
　　(3)着力改善城乡二元结构
　　城乡二元结构是我国普遍存在的一种现象，农村的基础设施薄弱，人力资源匮乏，经济贫困等问题极大的阻碍了自身城镇化建设的进程，因此改善城乡二元结构也是我国城镇化的重中之重。第一，政府要加强农村基础设施建设，不断完善农村生产建设的条件。第二，提高农业生产水平，千方百计增加农民收入。第三，出台一系列政策吸引人力资源，政府要鼓励优秀人才到基层去、到农村去，为农村地区的城镇化提供更多优质的人力资源。第四，坚持工业反哺农业，城市带动农村，要建立起城市与农村的帮扶计划，加强城市对农村城镇化的支持。
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