2018东高地街道社会服务管理网格化研究

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　　随着我国城市的规模不断扩大，政府部门提供的服务管理与居民对城市服务管理的需求之间的差距越来越大，城市服务管理中的诸多问题暴露出来，下面是小编搜索整理的一篇关于社会服务管理研究的论文范文，欢迎阅读查看。
　　摘 要　随着我国城市快速发展，城市服务管理中的诸多问题暴露出来，街道、社区等基层服务提供者和管理者都面临着严峻的挑战。在这样的背景下，网格化社会服务管理作为一种现代化、精细化的管理方式，倍受关注，成为目前在全国推广的一种社会服务管理模式。本文以东高地街道网格化社会服务管理作为研究对象，以公共治理理论作为概念工具，按照现状-问题-对策的逻辑顺序，从多元治理主体、权力运行多向度、管理过程开放性和信息技术的运用四个维度进行了实证分析研究。
　　全文形成的主要观点有：(1)网格划分是对服务管理对象的进一步细化、明确，通过网格划分，网格管理者可以为居民提供更周到的服务和更精细的管理;(2)地区政府部门与非政府组织以网格五员的形式构成了网格化社会服务管理语境下的一种扁平化权力结构，共同对地区行使公共服务管理职能;(3)网格中多元治理主体的权力运行是多向度的，它区别于以往从上到下的官僚式科层体制，彼此间相互依赖、合作，上下互动，网络状运行;(4)网格化社会服务管理将公共服务、社会管理等多方面的内容打包纳入管理范围，并对其进行了梳理，明确了管理者的责任和义务，让基层治理不再乱如麻,体现了治理理论中的合作理念;(5)信息技术运用于社会服务管理是必然趋势，通过信息技术将所有基础数据进行整合，可以减少重复管理的浪费，一次统计，共享使用;通过信息技术手段减少了管理环节，使权力的网络状运行和扁平化管理得以实现。
　　本文通过研究发现，网格化社会服务管理目前还存在几个突出的问题：(1)网格治理主体特别是网格五员存在权力来源不明确、责任不清晰的问题，地区单位也没有纳入网格五员当中;(2)管理过程中存在着管理内容单一、重复管理、重管理轻服务的现象，监督与绩效考评机制的设置也值得商榷;(3)信息技术的使用增加了管理成本，对管理人员提出了更高的要求，也伴随着泄露隐私、存在信息安全隐患等问题;(4)权力多向度运行过程中还存在一些阻碍因素。
　　对研究中发现的这些问题，本文也分别给出了改进对策。
　　网格化社会服务管理是公共治理理论应用于社会实践的一种有益尝试，是一种新兴的、现代化的管理方式，它已经取得了一定效果，但仍然存在着诸多问题，这也为网格化社会服务管理工作者，特别是政策的顶层设计者进一步研究、改进这一管理方式留出了空间。
　　关键词：东高地街道 公共治理 社会服务管理 网格化
　　第一章 绪论
　　一、研究缘起与背景意义
　　(一)研究缘起
　　2012 年，北京市东高地街道作为丰台区网格化社会服务管理建设试点单位①，开始试运行网格化社会服务管理，为全区的网格化社会服务管理推广提供经验。
　　2012 年底，网格化社会服务管理在丰台区全区 21 个街道、乡镇②推开。
　　从 2012 年到 2015 年，东高地街道网格化社会服务管理已经运行三年有余。
　　在这三年多的时间里，街道与社区的社会服务管理模式正发生着悄然变化，特别是十八届三中全会③以后，国家已经放出从顶层设计上由社会管理向社会治理方向转变的信号，这种顶层设计最终要落到实实在在的基层管理中去。网格化社会服务管理作为实现基层社会治理的一种良好的工具，顺应了这种由管理向治理转变的趋势，正在全国兴起。网格化社会服务管理从最初的仅有环境检查、维护稳定等少数几项功能，到现在承载着多项工作，甚至社区党支部也以网格划分为基础建立，可以说街道与社区的社会服务管理已经深深地打上了网格的烙印。
　　网格化社会服务管理的运行，从表面上看只是社会管理方式的转变，是自上而下的一种行政推动而已，实则不然。采取这样一种管理工具，有其深层次的原因，这是治理理论指导下城市基层治理实践的必然结果，是居民对社区治理的呼声与政府对基层治理意志产生的一种良好共鸣。我工作在东高地街道，参与了街道网格化社会服务管理从筹备到运行的全过程，对其运作的逻辑有一定了解，同时对其优势与不足也有自己的见解。通过工作中的实践与思考，提出以下几个问题，这也是研究网格化社会服务管理最初的动力：
　　1、东高地街道网格化社会服务管理体系是如何建构的?
　　2、网格化语境下的权力结构是什么样的，权力在治理主体间是如何运行的?
　　3、信息技术手段是如何运用于网格化社会服务管理的?
　　4、开放的管理过程在网格化社会服务管理中是如何实现的?5、网格化社会服务管理中还存在哪些突出问题，有哪些改进对策?
　　(二)案例背景
　　东高地街道位于北京市丰台区东南部。街道的东界、南界均与大兴区接壤，北界向北为丰台区南苑乡，西界向西为丰台区南苑街道。东高地街道辖区面积约 4平方公里，下辖 10 个社区，常住人口 5.3 万人，汉族约占 97%,95%以上的居民为地区单位的职工及家属。
　　①图 1 显示了东高地街道地理位置与社区划分情况。东高地街道是典型的单位型街道，辖区范围内有多家中央单位，如我国着名的运载火箭技术研究院(以下简称航天一院)、北京航空精密机械研究所(以下简称航空精密所)和微电子技术研究所等。单位型街道的特点是：单位坐落于街道行政区域范围内，单位所在地形成生产区，生产区内的一切事务由单位自行管理;单位职工与家属居住在单位附近，形成生活区，临近的生活区组成社区，生活区的事务由街道、社区与单位共同管理。
　　东高地街道实施网格化社会服务管理有四个方面的背景：(1)东高地街道的建立与地区单位的建立基本同步进行，在街道的管理过程中一直伴随着地区单位的支撑，街道有良好的管理基础;(2)在单位把对居民区的管理、服务功能逐步让渡出来的同时，居民对社会服务和社会管理也提出了更高的要求，这些要求仅凭政府部门或仅凭单位都无法满足，因此需要一个合作、协商的平台，实现对生活区的共同管理，满足居民需求;(3)多元治理主体在街道、社区内形成多支力量，但它们是分散的、重复的，亟需一个统一的平台统筹多元治理主体;(4)在社会管理转型时期，丰台区委、区政府与基层党政部门也希望借此时机加强社会建设，创新社会服务管理。