2018浅论我国农村公共危机管理

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我国农村危机管理存在着诸多问题。应对农村危机,必须因地制宜。在预警工作中,完善村民自治组织,各村之间加强横向联系,形成预警网络,同时提高乡镇政府危机处理能力,施行预见管理;展开模拟灾情急救演练,提高村民自救能力;在善后工作中,完善农村社会保障制度。
1　对我国农村公共危机的基本认识1.1　农村公共危机及其表现　农村公共危机是指乡村社会遭受某种突发性变故,农村生产遭遇严重破坏,农民生命财产受到直接威胁,社会秩序陷于混乱的一种非正常状态。它一般可分为三种类型:一是由自然原因引起的自然灾害;二是由技术原因,部分由人为原因引起的重大事故;三是由人为原因引起的社会冲突。
农村公共危机除了具有一般公共危机的不确定性、突发性,破坏性特征外,还有其自身的显著特点。一是具有自然性,即农村公共危机的直接导因主要是自然灾害、疾病等非人为因素。二是具有持续性,即自然灾害的常年发生。三是具有隐蔽性。农村弱势群体是低收入的农户和农民的集合,弱势群体的利益常被忽视,农村危机发生时往往不能马上引起重视。四是具有困难性。农村人口的素质普遍较低,交通、信息十分闭塞,难以在危机爆发时迅速组织大量人力、财力、物力,给农村危机管理带来了困难。
农村危机的主要表现:①农业生产受到严重影响。自然灾害几乎年年给我国农业生产造成危害;②农民的恐慌。由于农村交通、通讯条件落后,危机发生时,极有可能因消息闭塞,不了解事态发展情况而产生恐慌心理,造成混乱;③使农民的基本生存受到威胁。医疗条件的落后,自救知识的匮乏,危机发生时对农民生命造成直接的威胁。因此加强农村危机管理是摆在我们面前的首要问题之一。
1.2　加强农村危机管理的意义　首先,将农村危机管理理念融入乡镇政府的管理过程,不仅可提高我国基层政府阻止危机发生,增强降低危机不良影响的防御能力,还可有效地维持政府在农民中的公信力和影响力;其次,加强农村危机管理,有利于我国农村的发展,保障农民权益;此外,我国政治经济改革已进入攻坚阶段,农村酝酿着许多不稳定因素,存在着形成不同危机的可能,建立适合的农村危机应对机制对保证我国农村稳定有重要的意义。
2　农村公共危机管理存在的主要问题及其成因2.1　农村危机初期的预警系统问题2.1.1　农村信息沟通不畅,不了解周边潜在的险情。农村地区通讯设施非常缺乏,农民对周围潜在的和正在发生的危机知之甚少。由于信息的缺乏,农村的危机预警系统极度不完善,有的地区甚至根本没有预警系统,一旦危机临近,这些地方来不及采取任何措施。
2.1.2　农村科技知识贫乏,对出现的危机苗头难以识别。在危机爆发之前,社会生活和社会交往的各个方面都会不同程度地反映出一些危机的先兆,此时是防范危机的最佳时期。但在农村,科技知识极度匮乏,农民难以对危机的先兆做出识别。
2.1.3　长期靠乡镇政府指导,各乡村条块分割,不易形成互动。在我国农村,村干部的主要工作是完成乡镇布置的任务,许多村委会干部都习惯于计划体制下行政命令的工作方式,造成了各村缺少自主性与自治性。在危机爆发时,先上报政府,再由政府通知其他各村,延误了预防的最佳时机。
2.2　农村危机过程中的危机处理问题2.2.1　一些基层乡镇政府对危机瞒报、错报。在干部升迁依据个人资历、成就观念的指导下,形成了报喜不报忧的官场作风。因此,当农村出现危机时,尤其是出现与乡镇政府工作不力有关的险情,乡镇干部往往采取瞒报、错报。
2.2.2　农民易产生社会恐慌心理。我国农民文化水平较低,宗教与迷信在农村易盛行,一旦发生危机,农民易求助于迷信,陷入恐慌。另外,我国农村通讯不便,危机发生时,地方险情无法及时上报,上级的指示也无法及时传达到位,造成了农民在危机中的恐慌与盲动。
2.2.3　农村普遍贫困,危机发生时缺乏第一时间的自救能力。危机发生,需要国家调集各地的人财物来进行救治。但国家的物资调集与下放到位需要一段时间。在此期间,自救显得异常重要。然而,在危机发生时,我国大部分农村地区无力组织起有效的自救来减少损失,贫困成为制约我国农村危机自救的重要因素。