2018论政府在社会资本培育中的作用

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一、社会资本：继物质资本和人力资本后的另一种资本范畴 古典经济学家以为，土地、劳动和物质资本是实现经济增长的三个要素。新古典经济学家在经济学分析之中引进了人力资本的概念，将个人具备的才干、知识、技能看作是一种生产出来的生产资料，看作是投资的产物，以为受过教育、经过培训的健康工人的社会才能决定古典生产要素的利用率。现在人们普遍以为，人力资本以及土地、劳动和物质资本一起构成了国家财富并且是经济增长和发展的基础。随着社会经济的发展，自然资源会逐渐被消耗殆尽，物质资本的边际生产率也在不断下降，人力资本、技术进步在经济发展中的作用则日益凸显。然而，最聪明、最胜任的个人的最新的技能和最具创新精神的思想也是有限的，这些人需要与他人接触以了解、改进、帮助和推广他们的工作，当厂商、同行和顾客都能够为了共同的目标，以一种信任、合作与承诺的精神来把其所特有的物质资本和技能结合起来时，经济活动就会更有效率，经济投进也会有更多的回报。 这种信任、合作等即是学术界所探讨的社会资本。由此，人们把促成社会发展和经济增长的要素回结为物质资本（主要以货币资本的形式表现出来）、人力资本、技术资本和社会资本。社会资本作为一种新的资本构成要素，被看作是对自然资本、物质资本和人力资本的必要补充。可见，人们一直致力于探讨社会经济发展的根源，从最早关注物质资本（自然资源：土地、矿产等），到后来看重技术资本（技术资源：技术的改造和创新），再到后来关注人力资本（人力资源：劳动力的治理与开发），直到近年来又将研究目光聚焦于社会资本（社会关系资源：社会结构和人与人的社会关系网络）。资本理论的历史演进反映了人们对资本熟悉的不断深化，也表明了人们对促成经济社会发展的要素的理解更加全面。社会资本概念的提出为解释非经济因素对国家或区域经济和社会发展的影响提供了一种重要的解释范式，也进一步扩展了资本的定义。1995年世界银行首次公布了用