提要：私营化是当前美国公共行政讨论最为热烈的话题，与此同时，快速蔓延的信息技术也给公共治理带来诸多压力。本文正是探索这一大背景中的治理伦理。私营化浪潮与浪潮几乎同时发生，因此有必要思考公共治理中的基本价值。通过美国的案例和有关学者的评论，作者力图回答两个题目：一、两大浪潮怎样挑战公共治理伦理？二、当前的公共治理者日益陷进私营化与信息的迷雾，以往的伦理原则与价值对他们是否有效？
关键词：公共治理、私营化、治理伦理、信息时代、美国
公共部分私营化在本日美国已是风起云涌。各种规模、各种类型的政府都在提供公共服务的过程中重新界定政府的角色与责任。"为创造一个运作更有效，花费更少的政府"（create a government that works and costs less，这是美国副总统戈尔的《 国家绩效检讨报告》中的著名标题。），在可能并可行的地方，城市、县、州和联邦政府都已开始与私营组织--不管是营利的还是非营利的--建立新的关系。在一些领域，政府可以完全卸下公共服务的沉重包袱――原先这是政府必须承担的，而在另一些领域，政府与私营通过订立合同共同对公共服务负责成为首选的改革措施。
私营化浪潮--假如可以这么称呼的话--与信息化浪潮几乎同时席卷发达国家。二十一世纪的曙光已现，美国乃至全球范围的人们都在购买个人电脑，光盘（CD ROMs），争相上网。互联网、万维网、浏览器、搜索引擎、邮件、列表服务、聊天室以及超文本标记语言（html）等已成为日常词汇。今天的工作场所--无论是中心控制室、专业办公室还是家庭--都日益高化，信息化。
未来是如此明显，连原本对我们十分有意义的公共与私营的区分好象也不再有效，而且当人们进进网络空间被扭曲的时空时，过往与现在的差别一样没有意义。然而显现的私营与公共、过往与现在的虚拟界限怎样构成对治理伦理的挑战？我们是否正在进进一个虚拟治理伦理（virtual managerial ethics）的时代？今天的公共治理者，在日益高科技化、信息化的工作环境中，正伸开双臂拥抱私营化，那么以往通行的道德原则、伦理价值还能不能指引他们适应新的时代？未来是不是意味着一些不可见，却是不祥的可能？
私营化与公共治理的道德伦理
我们首先来看私营化如何改变公共治理者的道德面貌。
公共治理伦理部分扎根于二十世纪初席卷全美的进步改革运动（Progressive Reform Movemen），充斥市政府、法院甚至各州首府的丑闻、***以及无节制的贪欲迫使改革运动树立一套新的道德准则，它以效率、责任、美德、政党中立（或称无党派，non-partisanship）及公共服务为内容。随着政府模式从市长-议会式向议会-市政经理式的推进，行政格式从分赃体制向公众服务系统的转换，以及政党中立和大规模选举的实现，新的伦理价值观逐步走向制度化。而1914年市政经理联合会（the City Managers Association）及1939年美国公共行政协会（the American Society for Public Administration）等专业化组织的成立则在精神上坚定地支持并践行着新的伦理准则。也许政府私营化带来的伦理困境唤起了持续近一个世纪的道德关怀。新世纪已揭开序幕，很多人以为，我们可能给太多美好的事物束缚了手脚(Thompson 1993)，也就是说，原本进步的改革运动连同官僚制度的繁文缛节创造了一个运作低效、本钱高昂的政府。
1992年，奥斯本（Osborne）和盖伯勒（Gabler）响亮地提出了"改革政府"的口号，其回应空前热烈。改革者支持私营化并号召公共治理者以企业家精神带领政府进进二十一世纪，但他们很少提及私营化与企业精神对治理伦理的。十分遗憾，我们无法从《改革政府》一书的目录中找到丝毫与道德有关的内容。也许奥斯本、盖伯勒及其追随者会说他们只是让治理者在框架内尝试不同的治理，而并没有让他们从事非法活动，因而也就不必关心道德的题目。
发表于 2018-8-24 11:30:09