2018公共政策本质属性谱系初探

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　　内容摘要：已有的研究成果以为，公共政策的本质属性为公共性。这一结论不够全面，公共政策的本质属性体现为一个谱系，除了最根本的属性——公共性外，公正性、公然性、公平性也是其基本属性。 　　关键词：公共政策，本质属性，谱系　　一、引言　　当代政策学以为，公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府的大型规划、具体行动计划及相关策略。它是国家公共权力运行的具体体现，是政府实施公共治理的重要途径，是政府维护公众利益的主要手段。当前政治学与政策学关于公共政策的概念、特征、分类及主体和客体等方面的研究已深进展开并取得了丰富的理论成果。但是，学界对公共政策的本质属性缺乏必要的、深进的探讨，已有的这方面的研究成果也不够全面，更鲜有关于公共政策的本质属性谱系的基本共叫。我们以为，对公共政策本质属性的全面把握不仅是公共政策学科进一步发展的需要，而且关系到现实社会公共政策的制定、执行、评估等各个过程及其价值取向、实际效果等题目。因此，本文拟在学界已有成果的基础上，对公共政策的本质属性作一尝试性的探索，并试图描绘出其谱系。　　二、公共政策的公共性 　　公共政策的公共性体现在其公益性上，公益性关涉公共政策的价值取向题目。公共政策的政策题目都来源于公共领域，其目的是分配社会的基本的善，解决公共题目，治理公共事务，维护公共秩序，实现社会公平与正义，因此，公共政策的价值取向只能是公共利益，也就是说，公共政策的公益性就体现在它是为了实现公共利益与长远利益而非私人利益或小团体利益和眼前利益。公共政策是致力于实现社会公共利益，还是仅仅为少数人、少数团体的特殊利益服务，政府及其公共政策实现公共利益的能力和程度，是判定和评价政府及其政策的正当性、有效性的基本标准。