2018当代公共物品市场化供给的国际经验及启示

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摘要：公共物品的市场化供给是有效弥补政府供给缺陷、纠正“政府失败”的重要途径。本文具体考察当代公共物品的市场化供给成熟国家和地区的做法，对公共物品市场化供给经验进行总结，并提出改善我国公***品市场化供给的对策。
　　关键词：公共物品；市场化供给；政府
　　
　　政府在公共物品供给方面存在诸多缺陷，主要有：公共物品的政府供给在总体上不足；公共物品的种类和数目无法满足公众对公共物品的多元化需求；公共物品的供给效率低下；轻易滋生寻租与***，从而加大了公共物品的本钱，造成资源的浪费和公共物品质量下降等。正是政府供给的上述“缺陷”导致公共物品的市场化供给的必要性逐渐显现出来，近年来有关公共物品市场化供给研究的理论层出不穷。在上述理论的指导下，当代不少国家的公共物品市场化供给都取得了巨大成功，市场化供给与政府供给两者相得益彰，共同满足了不同人群的差异化需要，在供给效率及资源节约方面都有了很大改进。
　　
　　一、发达国家和地区公共物品市场化供给的经验
　　
　　(一)美国公共物品的市场化供给的主要做法
　　1、公***品由政府提供，但交给私人企业生产。在美国，政府可采取与私人企业签订合同和特许经营两种方式将公共物品转移给私人生产。两者的区别在于：在合同承包安排制度下，政府(安排者)向生产者支付用度，而在特许安排制度下，消费者向生产者支付用度。一方面，美国政府使用的大多数有形资产如补给、装配和设备等都是通过合同购买的，461家州政府机构(代表全部50个州)中，均匀每个机构有7.5项服务实施了民营化。另一方面，在特许经营方式下，政府成为安排者，私人组织成为生产者。美国的高速公路沿线、公园、体育馆、飞机场等场所的饮食和其他服务，都是通过特许经营方式安排的。事实证实，在某些领域公共物品的私人供给能够取得更高的效率。(参见表1)
　　
　　2、政府采取补贴的方式支持公共品市场化供给。美国的政府补贴范围比较广泛，涉及领域包括对生产厂商进行的补贴；对提供老年医疗及穷人医疗的医院进行补贴；还可以采取凭单制的方式直接补贴消费者。美国的很多州和政府将凭单制广泛运用于食品、住房、医疗服务、药品和酒精管制等领域。对有经验的失业工人进行培训等等也用到了凭单制。 　　3、第三部分提供公***品成为潮流。美国事世界上NPO发展最为成熟的国家之一。近几年来，美国第三部分提供了政府出资的所有社会服务的56％，就业和练习服务的48％，保健服务的44％。从提供公共物品的种类上看，主要包括实施型公共品。即具有广泛、持续的社会需求，对增进公民福利有着直接的影响的公共品，如：举办教育、资助研究、城市建设、文化设施等；声援倡导型公共品。有些非营利组织专门从事游说、声援、竞选等活动试图宣传倡导某种思想观念，或是试图影响法律、政策的决策。
　　(二)德国公共物品的市场化供给的做法
　　从历史的角度来看，德国的公共行政在某种程度上一直依靠于市场。其主要特征是公共服务的提供者实现了多元化。如，非营利部分已广泛从事于很多传统上依靠于地方当局或志愿组织及福利事业协会提供的儿童看护、老人看护、保健及针对个人的公共服务等(参见表2)。
　
　　(三)英国公共物品市场化供给的做法
　　1、完全私有化。即把某些原来由政府提供的公共服务完全转给私人公司，这类服务具有私益性质且边际效益不为零。把某些原来由政府提供的公共服务完全转给私人公司承担是依据“企业比政府有效率”的论述，由于“行政体制在经济上是次优的”。公共服务私有化的范围很广，涉及从道路保洁到园林服务等众多公共服务领域。
　　2、合同外包。将政府提供的公共服务通过签订合同的方式实现外包，政府负责质量监视，私营部分提供服务给社会，并从服务当中收取一定的用度。在执行中，双方签订服务水平协议，以此来规定彼此的权利和义务。