2018从暴雪灾难事件看政府危机治理中的公共政策制定

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摘要：我国目前正处在突发公共危机事件的高发时期，各类公共危机事件期待着政府建立一套完善的科学的突发公共事件危机治理机制，制定有效的公共政策进行危机治理。我国现有的政府危机治理系统主要依靠于各级政府的现行行政机构，危机爆发时，一般是针对特定危机，由中心政府或省级政府、有关部分设立临时机构。这种临时性机构不能对危机正确猜测和预警，加之缺乏政府危机治理专业职员以及缺乏对危机事件的处理经验，严重影响了危机的处理效率。 　　关键词：政府危机治理；公共政策；制度
　　
　　春节前，一场近半个世纪以来罕见的冰雪灾难袭击了我国中南部地区，不仅给中国经济社会造成了巨大损失，也暴露出政府部分在危机治理中存在的题目，考验了中国政府处理危机的执政能力。政府作为公共事务治理者，如何科学有效地进行危机治理，制定相应的公共政策，已直接关系到政府的威看和效率，也影响着国家的稳定和发展。
　　
　　一、政府危机治理与公共政策概述
　　
　　（一）政府危机治理。“政府危机治理是指在政府治理国家事务中，针对忽然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大影响的事件，组织相关气力在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的天生、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。”[1]危机治理不仅夸大对危机反应的治理，还包括对事前预防和事后恢复的治理。它是一种有组织、有计划、持续动态的治理过程，是针对潜伏的或当前的危机，在发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消除危机。
　　（二）公共政策。公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会的政治、经济和文化目标，所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、措施、办法、条例等的总称。公共政策是目的性很强的活动，它是为解决某一具体政策题目而制定的， 必须付诸实施。
　　（三）政府危机治理与公共政策。公共政策制定是政策决策者以一定的理论原理和价值观念为指导，对已确认的政策题目进行科学策划、统筹安排、做出对策，使其转化为行为规范的过程。政府危机治理是针对突发事件的治理，它可以及时有效地处理危机，恢复社会稳定。在政府危机治理中，政府可以通过进步公共政策制定的科学性及其良好绩效，不断进步政府治理水平，有效处理危机。
　　
　　二、当前我国政府危机治理存在的题目
　　
　　早在2003年SARS之后，中国就在加速突发公共事件应急机制建设，各级政府制定了有关自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11月1日，国家突发事件应对法正式实施，明确我国要建立同一领导、综合协调、分类治理、分级负责、属地治理为主的应急治理体制。但这次雪灾所暴露出的题目表明，目前我国的应急体制并不乐观，在面对复合性突发事件时政府的危机治理能力还有待进一步进步。
　　（一）政府危机治理机制不完善
　　政府危机治理机制包括预警预防、应急反应、评估恢复三个阶段的机制，其中预警机制和快速反应机制是两项最基本的制度。目前，我国没有建立专门的预警机制和猜测机制，不能将危机的前期控制过程纳进各级政府长远的战略目标、规划与日常治理中，危机的信息预警能力不足，以致政府处理危机事件时比较被动。另外，对危机事件的快速反应机制也不能完全适应危机治理的要求，主要表现为应急反应迟缓，跨部分协调动员机制不顺畅。在各级政府之间应急治理职责的划分、应急响应过程中条块部分的衔接配合等方面，还缺乏同一明确的界定、尚未完全形成职责明确、规范有序的分级响应体制。
　　（二）政府危机治理机构不健全
　　我国现有的政府危机治理系统主要依靠于各级政府的现行行政机构，危机爆发时，一般是针对特定危机，由中心政府或省级政府、有关部分设立临时机构。这种临时性机构不能对危机正确猜测和预警，加之缺乏政府危机治理专业职员以及缺乏对危机事件的处理经验，严重影响了危机的处理效率。此次发生在南方各省的自然灾难表明，我国现行的以部分为龙头的突发事件应对组织机制存在很大题目，各级政府下属的应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有同一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作的能力。在应对突发事件时，还存在以部分职能为中心的部分主义倾向，缺少单一的应急指挥组织治理系统。