2018公共选择 、乡村关系失范与治理

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[摘 要] 公共选择理论从理性的经济人假设出发分析公共治理组织的行为，公共治理组织也有追求自身利益最大化的一面。体制及制度上的缺陷造成乡村两级公共组织为各自利益进行博弈，乡镇政府的越位侵权和村委会过度行政化是当前乡村关系失范的主要原因。完善制度、规范政府行为、培育自治性组织和进步乡村职员素质是治理乡村关系失范的必由之路。
　　[关键词] 公共选择 乡村关系 治理　　 在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、***法制等逐步深进基层社会。在农业大国向产业大国的转型期，建设一个***的乡村社会是促进***社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的困难，严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。
　　 一、公共选择理论阐释乡村关系失范
　　 公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学；狭义的公共选择理论是作为行政治理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政治理领域，关注的重点是政府的治理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳进同一分析轨道，即经济人模式。
　　 公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共治理组织的行为，他们以为，公共治理组织及其组织者并不像人们所以为的那样布满公益心，相反他们的和凡人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部分组织也适用于非政府部分的自治组织。
　　 乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自主权的非法干预上，体现在村民自治的***选举、***治理、***决策和***监视各个环节之中；二是村委会的过渡行政化和