2018基于土地流转的农民社会保障问题研究

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　　社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
　　摘要：时代的发展加速了城市化建设的脚步，在这种社会背景下农村也在跟随城市的脚步紧锣密鼓地建设发展，而土地流转正是农村发展的重要体现。在土地流转的背景下农民的实际社会保障逐渐引起了国家政府以及社会各界的广泛性关注。本文正是基于此从土地流转给农村带来的影响作用进行着手分析，在此基础上探析在该种背景下农民实际存在的社保问题，最后提出一定的解决之策，以期为后续关于农村社保以及土地流转方面的研究提供理论上的参考依据。
　　关键词：土地流转;社会保障制度;农民
　　中国长久以来就是农业大国，但是由于人口较多因而实际人均土地较少，而随着我国与世界成功接轨，国家整体发展成为时代趋势，而基于发展形势下怎样有效利用有限的土地资源成为了国家政府研究的重要课题，土地流转正是在这种背景下应运而生，通过将土地给予有效性的流转进而加速了农业年生产产量同时更将我国的农业推向了新的发展高潮。但是土地流转在为农民带来一定经济利益的同时也造成了部分农民无地可种，其社保问题逐渐引起国家政府和社会各界的广泛关注。
　　一、初探土地流转给农村带来的影响
　　长久以来，我国在实行双层经营的体制之下农民的实际收入水平明显提高，对于生产劳动的积极性也逐渐提高，但是在我国成功加入世贸组织之后国家农业的发展就需要先进的生产设备来实现，而以往分散形式的家庭生产经济就使得先进设备无法真正的推广应用起来，一方面由于设备费用高昂，大部分农民无力承担;另一方面农民也无意于对土地给予长期性的生产投资。生产设备跟不上农民的收入也无法持续增长进而也就使得我国农业发展受到了一定的限制。而在这种背景下土地流转的实施则为我国农业长久发展注入了一股新泉。而土地流转给农村带来的实际影响作用主要是体现在以下几方面。
　　其一是有效提高土地实际利用率。我国在进行了联产承包责任制以来很多的农民为了增加收入外出打工进而造成土地资源的大量浪费，而部分耕种能手想要扩充土地或者是投资土地却苦于没有足够的土地资源。针对这种状况土地流转促进了土地资源能够较好地被一些耕种能手有效利用起来。[1]这些耕种能手对足够的土地资源给予整体性的规划，通过利用先进技术不断地种植新型农业品种，实现了农业结构的良好调整和较好优化，综合性地提高了我国有限土地资源的实际利用率。
　　其二是有效增加了农民收入水平。土地可以说是农民赖以生存的重要载体，同时也是农民的宝贵财富。通过土地流转可以将一些荒废的土地集中、统一性的开发利用，流出土地一方农民可以获得相应的租金，而流入土地一方农民则可以通过扩大生产规模更新生产方式等来实际增加自身收入。
　　二、探析土地流转背景下农民社保实际存在的问题
　　土地是农民生产和生活的重要载体，土地流转虽然能够带给农村以及农业的双丰收，但是也会造成部分农民在流转土地之后生活出现一定的困难。通常来讲农民在没有较为固定工作和固定收入的时候还是需要以耕种土地作为最主要的基本生活载体，对于外出务工的农民来讲也是如此。尤其是在城乡二元体制影响作用下，农民作为社保体系之外的成员，一旦土地流转就会陷入较大的困境中，这种困境主要是体现在种田没有资源，社保没有机会，创业没有资金。[2]而这种困境的存在可以说与农村实际社保机制具有较为紧密的关系。
　　2.1 农村社保范围较窄同时保障程度较低
　　一般而言，将社保体系给予较好的健全不仅仅是有利于社会公平日渐实现，同时也有利于社会关系的和谐发展。我国现今社保主要是针对国有企业以及事业单位和集体企业中的职工来讲的，也就是说只有上述这些企业员工才能够享受到社保福利，而对于农民来讲既不属于国有企业又不属于事业单位，因而也就被排除到了社保之外。而农村的实际社保又是现今社保建设过程中较为薄弱的一项实施内容，既严重影响到了农村的和谐稳定，又影响到了农村的长远性发展。我国在长久的农村社保实施方面，在具体社保范围上无论是医疗保障还是相关社会救助以及养老保险等都还处于较窄的发展阶段。
　　2.2 农村社保缺乏足够的资金支持
　　通常在国外其他国家对于社保的资金支持往往是由国家政府直接给予支持，可以是直接性的进行地方拨款还可以是个体与国家共同来承担，对于后一种状况个体仅仅是需要承担较小一部分的资金，而国家则是承担主要资金投入。但是我国社保的实际实施方式却正好和国外国家相背离，对于农村社保而言主要是依靠广大农民个体来进行资金缴纳筹集，而国家仅仅是作为补充身份来给予一定资金补充。相较于国外发达国家来讲社保资金支出占到财政总支出最高的为加拿大，占比为39%;其次是日本，占比为37%;而我国实际社保占比仅仅是12%。[3]而这12%还主要是用来给予城镇资金支持，由此农村实际得到的社保资金就少之又少。此外在长久建设农村社保的过程中，农民个体责任过于凸显，而集体以及国家责任则过于隐化。农民由于本身收入有限因而从本质上来讲是不可能担负起社保支出的，因而长期发展之下就形成了农村社保缺乏较为足够的资金支持进而不得不将社保标准进行层层化的降低。最终影响到农民在土地流转之后产生种种社保障碍。
　　2.3 农村社保缺乏科学化的管理机制