2018公共财政支出管理视角下的社会安全风险治理研究

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公共财政支出管理视角下的社会安全风险治理研究
确保公共安全，必须控制住潜在的风险，合理规划公共财政在社会安全治理中的配置，加强和改进社会安全治理体系建设，以维护和谐稳定的社会治安秩序。十六届五中全会提出了安全发展的概念，将安全发展与节约发展和清洁发展并重，系统、完整的反应了国家关于资源、环境以及安全等方面的基本策略，共同构成了科学发展观的整体内涵。党的十八届三中全会又提出，创新社会治理体制机制，健全公共安全体系的指导思想。习总书记在2015年5月要把风险想的更深入些中指出：要清醒认识全面的风险和挑战，把重点和复杂性考虑的更清楚一些，搞好统筹兼顾。要坚持经济发展以保障民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众最关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等关系民生的重点问题，让改革发展的成果更多，更公平，更实在的惠及广大人民群众。
　　当前我国正处于城市化进程迅速推进时期，在这一背景下，城市社会安全是城市建设与持续发展的内在要求，积极开展城市社会安全风险治理研究，完善国家风险管理体系、推进我国城市化进程的同时，保障城市稳定繁荣，这对于转型时期，科学实现我国现代城市化进程具有非常重要的意义。
　　一、社会安全风险的诱因分析
　　转型时期，随着我国改革开放与城市化进程的不断深入，我国城市社会发生了广泛而深刻的变化，催生了利益主体的多元化，同时，利益格局严重扭曲。不成熟、不完善的社会主义及市场经济条件下的利益分配，演变成了利益各方的博弈，利益均衡机制失灵，优胜劣汰带来的失业以及贫富差距越来越明显。这些带有普遍性的社会问题，致使各种社会矛盾的凸显。作为表达利益诉求与不满情绪方式之一的社会安全事件（主要指群体性事件），在全国范围内频繁发生。如，维权为目的的：云南孟连事件（2008年7月）、潮州古巷事件（2011年6月）、江苏苏州事件（2010年7月）、山东潍坊事件（20lO年6月）；泄愤为初衷的：民众抗暴事件；反对官僚与腐败为目的的：吉林通钢事件（2009年7月）、重庆万盛事件（2011年10月）等等。
　　除此之外，近年来，边疆地区频繁发生的，严重危害国家稳定发展和民族团结的，国内一些极端不法分子勾结境外极端势力而引发的暴力恐怖事件等。针对这些暴力恐怖事件及其操纵者，全国各族人民是痛恨的。举国上下应该团结一致，严厉打击恐怖分子，还国家一个和谐稳定的发展环境，还人民群众平安稳定的生活环境。本文在此之所以将这类敌我矛盾性质的社会安全事件与本文研究的重点人民内部矛盾形式的社会安全事件一并提出，是因为从社会学与心理学的角度分析这些暴力恐怖事件发生的深层次原因时，不难发现，这些事件的参与者中有一部分是一些被迫洗脑的妇女和未成年人。这些人生活在边疆偏远地区，没有文化，不知道用法律手段保护自己及家人，再加上生活条件恶劣，极易被不法分析利用。以上提到的社会安全风险及其治理的问题具有长期性和复杂性，将会伴随着我国现代化的整个进程。
　　纵观这些社会安全事件，无论是哪一种形式，都值得我们深思。分析社会安全风险产生原因时，学者各有己见，如：冯泌扬在《不公平竞争与社会风险》一书中提出，不公平竞争导致贫富分化、阶层分化以及社会断裂，阻碍社会流动：并验证了该书的理论假设竞争型的社会中的不公平竞争是产生社会风险的主要原因。朱力认为压缩饼干似的社会转型，极容易将错综复杂的社会问题在一个时期内集中凸显。城市化加速推进，导致社会内部失衡，城乡差距持续拉大，使城市发展面临整体性风险。清华大学孙立平教授提出，陀螺似的快速发展，在社会结构分化的基础上产生了城乡之间、不同利益群体之间的断裂：相对剥夺感使得社会底层民众产生普遍的逆反情绪，社会失信导致他们普遍的反感和抵制政府的意图。
　　笔者在前人分析的基础上，认为社会转型时期，随着经济社会发展以及城市化进程的不断推进，人民群众对公共服务与公共产品供给的需求、享受社会发展成果的意愿等都会不断的增加。然而在现实社会中，人民群众对公共物品供给和在个人自由基础之上的社会公平公正的需求与社会现实无法充分满足此类需求之间的矛盾日益凸显。这便是本文所提出的，当前我国城市社会安全风险频繁发生的深层次原因。具体分析如下：
　　（一）地方发展过渡强调经济增长、忽视了公平兼顾的社会效率。社会公平主要体现的公共服务与公共物品供给领域。公共服务具有功能性，每一个公民都有平等的享受公共服务的权力。但是，与当前我国的经济发展情况相比，投向公共服务领域的资金出现了一定缺位现象。一方面，各级政府为了政绩，追求经济快速增长，过渡强调GDP，忽视了各项改革措施对社会公平正义的兼顾。公共服务领域的政策不完善，资金投入不够，导致政府公共服务供给的缺位。另一方面，政府部门对收入差距大、贫富差距悬殊、失业、社会保障的缺位等问题的调节不到位，日积月累，群众失去了对政府的信任，不满情绪逐渐升温，导致一些社会安全事件的爆发，最终严重影响经济社会的持续发展，可能形成一种恶性循环。
　　（二）民生工作不到位、保障不全面。随着市场经济与城镇化进程的推进，涉及民生领域的各项政策不断出台，如：我国已经建立了较为完备的扶贫低保制度、基本生活保障、就业援助、失业保障金、教育基金、最低工资保护、基本医疗保险、公共医疗卫生等一系列保障民生的政策制度等。同时，民生领域的财政投入也有一定的增长。但是，现阶段的社会保障制度还是明显滞后于经济发展水平。社会保障政策设计不完备、覆盖面不够宽泛、资金投入与经济增长相比差距大等问题依然存在。