2018城市社区公共安全管理问题及应对策略研究

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城市社区公共安全管理问题及应对策略研究
《中国城市十二五核心问题研究报告》中将城市社区安全问题作为城市管理中亟待解决的首要问题，城市社区公共安全管理的质量关乎每位城市居民的切身利益，对于城市的安全稳定以及和谐社会的构建也意义重大。虽然国内外关于城市社区安全管理的研究著作和论文有很多，也涉及了城市社区安全的诸多方面，但是适合我国当下国情发展的分析研究还比较欠缺[1]。
　　1 我国城市社区公共安全管理出现的问题
　　21世纪以来，我国政府对城市社区公共安全管理的重视程度进一步提高，学术界将社区公共安全管理作为一门科学学科予以研究，各省市则积极响应国家号召开展试点社区实践，在多方的共同努力下确实也累积了不少社区公共安全管理方面的宝贵经验。然而，城市社区公共安全管理是一项全面的、系统的工作，且随着社会发展和科技进步会涌现出许多新的问题，这些问题如果解决不及时不但影响城市居民的生活质量，还会影响城市的发展稳定，进而影响社会的安定团结[2]。笔者结合文献资料以及走访调查所得将目前我国城市社区公共安全管理的问题分析如下：
　　1.1 城市社区公共安全管理相关法律制度不完善
　　完善的法律制度是处理解决公共安全事件、规范人们日常行为的有力保证。已有的这些法律法规较为零散，而且多数在规定上也过于模糊，针对性和可操作性不强，导致各方责任落实不到位，权利履行程序不明确，相关措施实施不到位，直接影响到社区的公共安全管理水平。
　　通过调查了解，有些城市为了加强社区管理也会因地制宜地制定一些社区安全管理制度，这些简单的规章制度在纷繁复杂的安全事件出现后很难有效地整合各方力量，尤其是在当前城市化进一步加速，各种新情况凸显的新形势下更加显得力不从心[3]。
　　1.2 城市社区公共安全管理组织不健全责权不清监督不力
　　强大有力的社区管理组织是社区安全管理的保障，然而我国目前的社区安全管理组织不健全，管理主体不明确，管理职权更是含糊不清。因此，建立一个以政府为主导，社区部门、居民代表共同参与的社区公共安全管理组织是当前城市社区发展的首要任务。
　　任何权力的行使若没有有力的监督就会混乱不堪，导致国内目前城市社区公共安全管理效率过低的一个重要因素就是我国社区公共安全管理现行的监督机制监督不力。尽管这几年随着社区管理体制的改革，政府部门加大了社区的管理力度，很多社区居民也参与到了社区公共安全管理中，但是它们二者之间缺少一个有效的监督协调组织机构，这就造成了我国现行的社区公共安全管理体系发挥不出其应有的作用[4]。
　　1.3 城市社区公共安全管理资金投入不足防范技术欠缺
　　凡事预则立，不预则废。建立完善的社区安全管理体系的首要就是安全基础设施的建设，安全基础设施的建设又离不开资金的投入。目前，我国在社区公共安全管理上存在的一个重要问题就是对社区公共安全基础设施建设的资金投入严重不足。
　　此外，在很多传统的社区安全防范技术也明显欠缺。随着社会的发展，科技的进步，犯罪分子的犯罪手段也日益高明，新形势下只有通过在社区停车场等重点地段安装摄像头及报警装置，在家庭门窗周围安装传感器才能有效防止不法分子的侵犯。然而，由于政府对社区公共安全管理的资金投入有限，居民一般也不愿在安全防范设施投入过多，因此，很多社区根本达不到安全社区的标准。
　　1.4 城市社区公共安全管理人员素质不高居民意识不强
　　社区公共安全管理队伍的整体素质对社区安全建设水平有直接影响，我国目前在社区公共安全事件的应对与处理方面并没有专门的机构和人员，主要依靠的仍是社区居委会的力量。面对日益复杂多变的社区公共安全事件，他们往往依靠自己过去工作时的思维模式和行为方式予以应对解决，这对社区公共安全管理水平的提升是一种障碍[5]。
　　随着城市化进程加快，城市社区公共安全的影响因素增多，仅靠政府来承担管理职责是远远不够的，公共安全事件来源于公众，解决也离不开广大社区居民的积极参与。调查显示，单位型社区居民文化程度高，参与积极一些，但也有部分人由于单位意识的惯性，认为所在单位会为其提供了一切服务，自己不必考虑公共事业问题；城中村改建社区本地居民素质较低，认识有限，外来人口又流动性强，而且把社区看作休息而非工作的地方，因此居民参与社区公共安全管理积极性很低，社区公共安全事件也频发；商品住宅型小区尽管部分物业管理部门也提倡居民积极参与管理，但是由于居民来自不同地域，价值理念、生活方式差异性大，平常交流也少，而且居住的多数社会精英也不愿把有限的精力与时间放在社区的日常安全事务上。总之，尽管近年来国内各城市社区居委会及上级主管部门为居民参与社区公共管理提供了多种渠道，但是目前社区居民的参与程度与建设社区安全安全体系的目标还是相差甚远
　　2 我国城市社区公共安全管理问题的应对策略
　　2.1 健全社区管理组织设施，构建新型社区公共安全管理体系
　　我国现行的社区管理机制是一种以政府主导，居民自治为核心的管理模式，一般情况下，社区管理组织包括社区党组织、街道办事处等政府业务部门和居民委员会、各类社会团体等社区自治组织，街道办事处下设的综合治理科具体负责社区安全管理工作方案的制定、流动人口登记管理以及灾时临时组建抗灾小组等职能部门，社区的安保工作则主要由雇佣的社区安保人员和联防志愿者负责。因此，我国社区应该根据实际情况建立社区警务中心或警务室，让警察入驻社区以加强社区的公共安全管理。