2018县级国家综合档案馆建设的研究

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　　档案馆是收集、保管档案的机构。负责接收、征集、管理档案和开展档案利用等。中国周代的天府，汉代的石渠阁，唐代的甲库，宋元的架阁库，明清的皇史等，都是历代保管档案的机构。建国后，从中央到地方都成立了档案馆。
　　县级档案馆是国家档案事业发展的重要组成部分，它在社会中具有重要的价值和影响力。经济社会发展给城市带来了光彩，我们的档案馆应该和城市的面貌形象相符合，档案事业发展不能滞后。新档案馆建设已纳入惠东县2015年重点建设项目计划，受到省、市档案部门领导高度重视，先后多次来到惠东，会同县领导进行考察与研究，争取尽早启动新档案馆建设，为广大人民群众以及社会团体提供更加优质的档案服务。县档案馆要抓住历史机遇，积极与各级领导沟通和汇报工作，提出有效的建馆方案。
　　各地区县级档案馆至今还存在一些不足和差距：馆藏档案种类单一、没有特色等，使档案资源数量不够、利用率不足;档案服务渠道不通畅等，不利于方便人民群众的档案利用;缺乏资金和专业人才，档案人员安全意识不够强等，确保不了档案安全和保密;档案馆建设不能满足形势发展，办公楼被其他单位占用，库房面积不达标、不够用，办公设备落后，不利于档案事业发展。研究怎样打造一个县级国家综合档案馆，为档案事业发展贡献力量，是我们必须面对的重大问题。
　　一、县级国家综合档案馆基础设施建设
　　为推进档案事业发展、档案工作稳步前进，各级政府的领导应该给予大力支持，确保专项资金投入，加大保障力度。我们从新馆选址、规划布局、建筑设计等都要考虑到功能需要，严格按照《档案馆建设标准》、《档案馆建设设计规范》和《党政机关办公用房标准》的要求，建立有科学规划、技术先进、功能齐全、富含地标性文化特色的现代化国家综合档案馆。
　　行政管理部门想问题办事情要以人民的根本利益为出发点，要以人为本、与时俱进，档案馆最主要的服务对象是人民群众，所以新馆选址应该在公共设施比较完善、环境良好、交通便利的地区，远离有易燃、易爆和腐蚀性气体的场所。新馆建设要符合城市规划的总体要求，最好能独立建造，如果要与其他单位联合建造，应该划分好各自的管理区域。新馆建设要考虑今后三十年进馆的档案数量之和以及各种要素，所以建筑面积一定要合理布置。
　　要完善五位一体功能用房建设，即档案利用中心、电子文件备份中心、政府公开信息查阅中心、档案保管基地、爱国主义教育基地，为档案服务利用做好铺垫。要合理把绿化带、停车场和人行道等安排好，进行无障碍设计。新馆的建筑要符合实际，不能盲目追求美观，要考虑经济和环保节能，不用易燃的材料。广东省档案馆的库房采用了复合保温墙体，取消了传统的回廊设计，保证库房内部的保温效果，有效防止温湿度昼夜变化过大;库房空调以及温湿度系统也用了节能技术，实现了又经济又环保的效果。在条件许可的情况下，建设太阳能供电系统可以节约电费;建设雨水收集系统可以节约水费。为提高档案的安全保障，设计好视频监控防盗系统、消防灭火系统、计算机安全系统等也是一项重要课题，档案馆现代化设备的完善程度直接影响档案工作的发展，因此，县级综合国家档案馆应当具备现代化基础设备，充分发挥各项功能。
　　二、加强档案资源体系建设，科学整合馆藏档案
　　很多县级档案馆存在馆藏量少、单一的现象，但是我们不能为此而盲目追求数量而忽略馆藏档案的含金量，收集档案资料的时候都要考虑是否有价值和利用率的高低。目前土地档案、房产档案、城建档案、人事档案、婚姻档案、科技档案等都是专业档案，具有一定的特色、价值和利用率，它们分别由各自的主管部门管理，这种分散保管的档案资源给利用者带来不便，东跑一家西跑一家，耗费精力和时间。专业档案是国家资源，如果能把专业档案移交到同级别的国家综合档案馆统一保管，那将会方便人民群众查找档案，还能解决县级档案馆馆藏量少、单一的问题，并且增加馆藏特色。希望上级领导、县级各个行业主管部门能统筹规划，密切配合档案行政管理部门，共建一个资源丰富的县级综合国家档案馆。
　　民生档案是保障人民群众合法利益、化解社会矛盾、调解民间纠纷的重要凭证。县级档案行政管理部门要会同民政、社保、计生、统计、教育等部门制定民生档案的归档范围和管理办法，组织档案员业务培训，到镇政府和村委会监督指导民生档案的工作。为服务好民生，要不断整合民生档案资源。农村档案以宅基地、山林土地、农田、计生、社保、村民换届选举档案等为重点;社区档案以居民、人口、就业、特殊群体、社会救助、困难低保户等为主。县级国家综合档案馆要切实做好各类民生档案收集工作，把围绕人民群众根本利益有关的档案接收进馆，做好民生档案的收集工作，对一些暂时不能进馆的民生档案，可通过扫描电子文件，档案信息化共享民生档案信息资源。
　　目前我县档案馆的馆藏主要是文书档案，贴近百姓生活的档案较少，缺少科技档案等具有特色的档案资源，因此必须要加大收集归档力度。我们应该围绕社会热点开展工作，把县区重大活动、工程项目、重要事件和人物、侨批等各类档案应收尽收，丰富馆藏资源。
　　三、加强档案利用体系建设，实现共享档案资料
　　以前档案馆服务对象是以县委县政府、事业机构为主，但随着社会进步与发展，人民群众加强了档案意识，档案需要日益增长，如今我们的主要服务对象是老百姓，因此县级档案馆必须提高服务质量和拓展档案服务水平，提供快捷、便利、一站式服务。我们要开展档案宣传教育活动，强化档案服务功能。2015年1月惠州市龙门县档案局推出了公众微信服务号龙门档案，这是惠州市县区档案宣传工作的创新，仅在四天内阅读量已经突破三万。在龙门档案微信互动信息，让广大人民群众更加了解档案，加大了档案事业发展的步伐。学生是祖国未来的花朵，通过学校和政府的组织，可以带一批学生到国家综合档案馆参观和学习。让学生知道什么是档案，档案工作者的职责和社会地位，介绍档案馆基本情况，如何登陆档案馆网站进行学习互动，重点是参观爱国主义教育基地，培养学生爱国主义精神和民族责任感，给学生一次社会实践交流和学习的机会。在国家综合档案馆设立档案志愿者队伍，让档案服务力量强大起来，档案志愿者队伍可以根据社会需求把服务传递过去。
　　加强档案信息化，推进数字档案馆建设。档案事业未来发展趋势必有档案信息化这一项目，这项系统工程包括档案信息资源的规划和组织、开发利用、人才引进和培养、数据库建设、网站建设等多方结合在一起，难度比较大，大部分县级档案馆都不能独立自主的完成，大多数采取外包服务形式。在当前县级档案馆中既掌握档案业务知识又熟悉计算机技术的全能型档案人才非常缺乏，为提升档案现代化、信息化建设，必须改善档案馆人员结构，引进档案专业人才，培养一批县级档案领军人物。档案信息化、数字档案馆最终目的是实现档案信息资源能共建共享，因此各单位需要选择版本统一、安全性高、兼容性强的档案管理软件系统。完善乡镇档案信息化建设，提高新农村档案建设工作，提升镇政府管理村级档案的水平，借助档案信息平台和网络推进城乡档案共建共享。
　　四、加强档案安全体系建设，确保档案安全管理
　　为确保档案安全保密，县级档案馆应该建立档案管理制度以及领导责任制度，把档案安全落实到位。要重视档案保管保护设施设备建设，档案馆建筑材料尽量采用无污染、防水、防火、环保的材料，档案库房应该安装监控、防水、防火、温湿度调控设备以及自动报警、灭火系统等。加强档案库房安全管理，实行专人管理，定期对库房的电器设备进行安全检查，保证库房和消防通道整洁干净，增强安全防范意识，完善突发事件应急制度。
　　要做好电子文件档案的收集、保管、备份、利用等工作，保障档案信息管理系统的信息安全。档案信息化工作的电脑不要和外网连接，实行物理隔离，防止电脑病毒和黑客侵入。确定专人负责计算机管理，确保档案信息安全。档案馆要遵守《保密法》的相关规定，严防档案涉密事件的发生。地震、火灾、洪水等灾害会给档案造成毁灭性的损失，为防止损失我们必须开展档案备份工作，一套利用，一套封存，建立档案备份异地存放管理，确保档案安全得到充分的保障。