2018协作性公共管理研究

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　　公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织(NGO)为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。
　　摘要：协作性公共管理的研究进展与问题意识公共管理中的协作行为并非是一种崭新事物，西方传统行政理论中很早就有关于协作问题的论述：分权的原则使每种机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际的政治需求却要求国家意志的表达和执行之间协调一致。 协作体系是指由两个或两个以上的人为了达到至少一个以上的目的而采取的协作行为。
　　从这些论述中我们发现，协作问题早已进入了学者们的研究视角，只不过这种情形往往被视作管理中的一种例外，或者作为一种非常态的管理方式存在着。随着时间的推移，在以新公共管理为主要内容的政府再造运动中，政府组织机构分权化的趋势加强，伴随而来的是无法避免的公共事务整体化与官僚机构碎片化的矛盾不断凸显。
　　为了应对这些问题，公共部门、私人部门及公民之间的协作越来越趋于紧密，协作现象也越来越频繁和普遍，传统的合作理论得以复兴，并加入了许多新的管理元素，逐渐发展成为一种更加复杂、全面并且更具实践性的理论策略，也就是本文所要提及的协作性公共管理。
　　从目前来看，国外关于协作性公共管理的研究是比较系统而且深入的，此类研究大多结合具体的实例完成，通过理论实践相结合的过程中不断对其进行理性反思和可行性论证，以此进一步保证协作性公共管理的具体有效性，此处我们仅抽取其理论部分进行梳理。对于协作性公共管理的源起和背景，学者们主要从理论和实践两个角度进行论述。
　　刘亚平、孟庆国、吕志奎等人强调协作的实现一方面是基于网络、通讯、信息等技术的有效保障，另一方面则源于科层制本身的局限性，由此，新的时代自然需要新的管理理念和模式 ;曾维和认为协作性公共管理是传统合作理论的复兴，是传统行政在当今时代的新的思想传承，也是应对新公共管理碎片化的有效途径。这些学者还分别对协作性公共管理的内涵与研究内容进行了评述;秦长江将协作性公共管理作为专门研究对象，对协作性公共管理模式兴起的原因、背景、概念和内涵进行捋顺，探讨了协作性公共管理的价值理念、组织结构、运行过程等内容协作性公共管理作为一项发展中的理论，自身仍有诸多局限和面临各种挑战。
　　秦长江等人 从创新性、组织冲突协调难度、协作成本、追责等方面考查了协作性公共管理存在的多维困境和治理实效的可能性。刘亚平认为协作性公共管理同传统政府管理间的依赖关系还有待于进一步厘清，其继续有效存在的理由决定了它同传统管理的管理能力、思维模式和技能相比必须有所区别甚至超越，此外，参与结构中的权力差别影响，协作所带来的团队盲思，责任的划分等也都成为困扰协作有效实现的瓶颈。