2018优化第三产业布局以促进北京人口、资源、环境协调发展

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优化第三产业布局以促进北京人口、资源、环境协调发展
北京的发展应该明确定位在：北京是世界认识中国的窗口，代表着中国的形象，北京的发展不能只以北京是中国的首都来要求，而应该以北京属于世界的角度进行管理，北京应具备的是得到世界认可的大国首都的功能，因此疏解北京非首都功能势在必行。当前北京亟待解决的问题有六个：交通拥挤；城区人口密度过大；污霾严重；人口素质下降；没有有效带动周边地区发展；第三产业布局不合理。而所有问题的产生原因和解决的途径都有相互关联的地方，都关系到北京市的人口问题。
　　城市经济活动的主体是人，相关的活动有两大类，即产业活动和居民活动，分别对应这两大类的关键因素就是就业和居住。北京作为目前人口高度密集的城市，安居乐业是民生之本，人口的合理就业、合理的就业机会和渠道关系到北京的稳定、和谐与发展。而保证人口的合理就业的前提是产业合理布局。由于衡量国际化大都市的标准之一就是第三产业的规模和经济比重，第三产业的发展情况可以反映出经济结构的优化程度（郑思齐，2012），以及城市的辐射力、凝聚力和综合服务水平。近年来北京市的第三产业比重已超过75%，具有了相当的规模，由于第三产业中有很多产业具有成形快、转型容易、投入少、见效快、能快速带动局部区域繁荣的特点，因此可利用第三产业的布局，优化带动首都功能核心区和城市功能拓展区的人口分布、人口结构、人口素质的优化，同时促进城市发展新区及城郊的生态涵养发展区的发展，由此可带动整个北京城市结构的优化调整，以及通过发挥辐射作用带动北京周边地区的发展，进一步推进京津冀协同发展。
　　北京市第三产业发展状态分析
　　（一）北京市第三产业发展现况
　　近年来，北京第三产业在区域分布上呈集聚化趋势，大多集中在首都功能核心区和城市功能拓展区，且城六区内部具有北强南弱、东强西弱的不平衡态势。呈现出以下地理特征：作为首都功能核心的东城、西城区第三产业高度集聚；作为首都城市功能拓展区的朝阳、海淀、石景山、丰台第三产业只是局部地区高度聚集化；作为首都的城市发展新区通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区第三产业布局过于分散，规模效应差；作为首都生态涵养发展区的门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆第三产业的发展就更为落后。
　　以海淀区为典型代表进行北京市第三产业分布特点的分析。相比于北京市的其他区，海淀区占地面积大、人口多，有高科技产业园，有顶级科研单位，有多所大学，有繁华商业区，还聚集了一定的住宅区，并且贫富差距和发展不均衡的程度较大，代表着北京发展的特征明显。近三、四年来，海淀区从业人员大多集中在第三产业，在交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、教育这些产业的就业人数超过总从业人员的72%，且具有以下这些其他区也具备的特点：生活类服务业，如批发零售、餐饮住宿等行业的运营方式较为传统，运营过度依赖地理位置，缺乏高新技术的应用；具有长远性经济效益的生产性服务业发展相对落后。如生产类服务业中的金融业、商务服务、信息服务业等所占比例小且发展相对滞后，尤其是不处于北京繁华地带的区域更为明显；国际会展旅游、商务服务、物流运输和中介服务等具有经济拉动性和外向辐射性的行业规模较小，非集团化的运营模式不利于建立品牌效应；第三产业对外开放程度较低，中国企业无法进行技术转让等服务，同时外国第三产业的先进技术和经验无法顺利传导到中国企业内部，双方缺乏沟通交流平台。
　　（二）北京市第三产业发展不均衡带来的问题
　　由于个人、企业、政府三方面的因素，目前北京形成了一个非良性循环，人们只愿意在城内工作。产生的原因是由于郊区的工作机会没有市区好，配套条件跟不上，同时缺乏跟商务活动配套的相关设施，比如说酒店、会展、银行、快递等，因此企业就算搬过去也难以顺利开展商业活动，因此即使周围郊区商业用地的价格低廉、交通便利、又有很多充足的潜在就业人员，企业也不愿意把公司搬到郊区去。企业不愿意搬出城区，因为没有好的企业到郊区落户，郊区就一直发展不起来，在这种情况下，北京城的规模越摊越大，使城市交通越来越拥堵。
　　另外区县功能定位加剧了第三产业发展的不平衡。根据2004年北京市制定的《北京市总体规划（2004-2020年）》，把北京市总体区域划分为四大功能区，并且每个功能区的定位不同，这种对各个区的功能定位引导和影响着它的第三产业发展。由于各功能区功能过分集中，各自发挥自己的资源优势，使产业发展具有明显的区域集聚性，并形成了一些有特色的产业集聚区或产业发展带，达到各个区在功能定位方向的有效发展。但这种高度集聚性的发展在提高各项经济指标上也许有一定的作用，可对各功能区的全面发展却是预设了限制，使得北京周边地区从政策上就失去了发展第三产业的机会，各种资源必然会从北京周边地区撤离，加剧资源配置的不平衡，进而减缓北京周边地区第三产业发展的进程。另外这种高度集聚化的发展，使得各个功能区的发展差异不断扩大，商业区、工业区、农业区的完全分离必定会使相应的区县走上截然不同的发展道路，由此也造成了对北京市整体发展的影响，从2010年开始，北京就出现了占地面积不到全市面积10%的朝阳、海淀、丰台、石景山、东城、西城六区的产值占北京年总产值的四分之三强的现象，也就是说，北京的城区经济产出效率大约是郊区的30倍。其中产值最大的朝阳区，其一个区的产值，就相当于十个远郊区县的总产值，这同时也伴随着城区的人口高度密集，人口密度十倍于郊区的现象出现。