2018“秘书腐败”：有职无权 为何能成“二号首长”

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秘书腐败：有职无权 为何能成二号首长从河北第一秘李真到上海第一秘秦裕，再到近来网络热议的冀文林等秘书五人组近年秘书腐败现象引人关注。作为领导干部助手的秘书，本应无权无势，却为何能成为一些人眼中的二号首长，堕入腐败深渊？
　　近日，一名从事秘书工作十几年的省级机关工作人员，在接受记者采访时谈了他工作中的所见所闻和感悟，或许能为这个问题提供某种答案。
　　秘书与贪腐官员的那些事儿
　　【秘书自述】
　　这几年官场小说流行，其中有不少关于领导干部秘书的内容，秘书这一岗位引发人们不少遐想。事实上，绝大多数领导干部秘书都尽职尽责、恪守本分。秘书是一般工作人员，主要是协助领导干部调查研究、联系接待等。但秘书会多多少少介入领导干部的生活，而且作为工作助手，如果跟的领导腐败了，秘书很难幸免。
　　【记者调查】
　　记者梳理发现，秘书腐败案通常有三大特点：一是角色异化，不仅是助手，还扮演着办事员勤务兵等角色，成为大管家；二是狐假虎威，利用工作便利大肆腐败；三是与领导结成腐败共同体。
　　据报道，河北第一秘李真在任秘书期间作风就不好，对地位比自己略高的人呼来喝去，甚至伪造与中央领导合影挂在办公室。后来他在接受采访时说：我做秘书时，虽说有人管，但没人能监督。安徽淮南原市委书记陈世礼的秘书王传东，在任秘书期间利用职务之便和特殊地位，靠帮助安排他人与陈世礼见面，为他人在工程承包、产品推销、企业并购、项目规划、招商引资等方面提供便利，获取好处。
　　【专家观点】
　　国家行政学院教授竹立家说，我国党政机关应只有工作秘书，如今却有些秘书给领导办私事，如帮着接送孩子、买机票，这是不正常的。许多地方和部门对秘书岗位职责尽管有规定，但比较模糊，也没有得到很好落实，使一些秘书被视为领导的化身，为腐败提供了生存土壤。
　　有职无权，为何能成二号首长？
　　【秘书自述】
　　领导选拔秘书通常会先框定大致范围，再由工作人员从符合条件的人中挑选，而实际选拔中，也不乏领导指定人选的情况，只要获得领导欣赏，被指定提名，事前组织考察实际上就是走个过场。
　　许多人当秘书主要是从个人仕途上考虑，遇有升迁机会，不会被耽误。也有不愿意当秘书的，可能是因为领导即将退居二线，或对身边工作人员不太关心。一般秘书在服务领导的任内能获得半级到一级的提拔。领导强势的能给秘书落实个实职，弱势的也能给落实个待遇。
　　秘书确实有一定寻租空间，如许多秘书和领导都是异地任职，平时在一起接触和交流的时间多；即便是本地任职，也还是比其他人接触的机会要多，影响领导决策有不小的空间。
　　【记者调查】
　　秘书虽然名义上没有权力，但在许多公职人员眼中，当秘书是一条快速升迁的捷径。秘书直接服务的对象是领导，这种工作上的特殊性，使秘书被认为是领导的身边人，在一些人眼中更是领导的自己人，称其为二号首长。
　　一些曾任秘书的落马领导干部，都有被火箭提拔的经历。例如海南省副省长冀文林曾有过十年秘书经历，期间从一名部委办公厅助理调研员，一路升迁为正局级干部。
　　有些领导干部把配专职秘书当成一种待遇，甚至是炫耀的资本。按有关规定，只有省部级以上领导干部才能配专职秘书，而实际中，不仅市级领导有专职秘书，县一级也照猫画虎，只是对外叫法不同。
　　【专家观点】
　　国家行政学院教授汪玉凯说，一些地方和部门对秘书的选拔任用程序不规范，如秘书由领导挑选或指定，这种情况下，领导选任秘书不是出于其工作能力，而是对自己是否忠诚。一些领导把秘书对工作忠诚和对自己忠诚划了等号，助长了用人方面的不正之风。
　　拒贪腐诱惑，需让秘书回归本色
　　【秘书自述】
　　近年来，特别是十八大以来，各地各级党政机关对秘书选拔、任用、监督和管理越来越规范，秘书跨部门交流、轮换等制度正在推行。其实秘书也希望能关系单纯，把全部精力用在本职工作上。
　　【记者调查】
　　十八大以来，从中央到地方都出台一系列措施，规范秘书选拔任用和配备。今年3月发布的《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》规定，领导干部的秘书提拔任用的，在作出决定前应征求上一级组织（人事）部门意见。
　　目前，各地掀起一股清理违规配备专职秘书的浪潮。今年5月，新疆呼图壁县宣布取消县秘书配备，秘书工作由办公室统一协调分配。3月，曲阜市取消秘书配备制度，包括市委书记、市长在内的10位市级领导的专职秘书全部被安排回原岗位。
　　【专家观点】
　　受访专家表示，十八大以来，秘书腐败案件是在减少的，说明一些措施已
经见到实效。从根本上防治秘书腐败，则需进一步破解秘书选用管理中的顽疾。
　　秘书是职员而非官员，要让秘书回归本色。竹立家说，实现秘书与领导关系正常化，需进一步细化秘书岗位职责。
　　汪玉凯认为，还应强化领导干部的责任。作为领导，在日常工作中要洁身自好，以身作则，如果对秘书违法违纪行为不闻不问，甚至包庇，即便领导自己清廉，也要追究责任。他说。