2018电子政务中基于ＳＯＡ的危机管理决策支持系统研究

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　　　　内容摘要：危机管理的决策往往发生在一种动态的、迅速变化的并且常常是不可预测的分布式环境中。在电子政务中，危机管理决策支持系统面临着在需要它的任何时间（anytime）、任何地点(anywhere)甚至是任何情况(any-situation)都能被有效使用的挑战。本文分析了在电子政务中开发危机管理决策支持系统分布式构架的必要性，提出了危机管理决策支持系统的分布式构架，最后利用SOA使之得以实现。构建于分布式构架之上的基于SOA实现的危机管理决策支持系统，能为政府决策者处理危机提供决策支持。
　　关键词：决策支持系统（DSS） 危机管理 电子政务 SOA 分布式构架
　　
　　电子政务中开发危机管理决策支持系统的必要性
　　
　　在电子政务中的危机管理领域，决策支持系统（Decision Support System，简称DSS）已成为促进危机管理（Crisis Management）发展的重要工具，美国、英国、日本等发达国家都充分应用现代通讯、网络等信息技术建立起科学的危机管理机制，并建立了配套的危机管理决策支持系统(Crisis Management Decision Support System， 简称CMDSS)。
　　电子商务的成功无疑地对政府领域产生了巨大的影响，由此产生了“电子政务”，各国政府也正致力于完善电子政务的基础设施。其中，如何利用高效地高科技手段及时组织社会力量应对公共事件；及时对信息进行统计、分析、发布、决策；最快地协调交通、科研、生产和物资调配等社会部门及社会资源，提高相关管理部门面对突发危机事件的应急处理能力，已经成为目前各国电子政务建设当中的首要目标，是下大力气建设的重点。
　　许多在危急情形下所做的决策往往发生在一种动态的、迅速变化的并且经常不可预测的分布式的环境中，但由于类似像系统服务器升级、病毒、黑客、大地震、恐怖活动以及“force majeure（不可抗力）”等原因，导致中央服务器单一的失败点，决策支持系统无法使用。军事、灾害预防、医疗等方面危机事件发生的环境就是这种情形例子，它被描述为发生在一种高度分散的、不断更新的、需要来自不同数据源和不同领域的知识、不同领域的专家和需要同各种不同的组织部门相配合的环境中。与其它决策工具不同，为这些环境设计的决策支持系统在运转中必须满足在任何时候（anytime）、从任何地点(anywhere)、甚至可能在任何需要的情况(any-situation)下被决策者使用的要求，采用分布式构架的决策支持系统能很好的满足这种要求。
　　
　　电子政务中危机管理决策支持系统的分布式构架
　　
　　（一）决策支持系统分布式构架的产生
　　Scott Morton在20世纪70年代初首先提出了“决策支持系统”（Decision Support System，简称DSS）一词，标志着利用计算机与信息支持决策的研究与应用进入了一个新的阶段，并形成了决策支持系统新学科。Keen等(1978)认为DSS支持但不取代决策者，注重半结构化（Semi-Structured）或非结构化（Unstructured）问题的解決。到20世纪70年代末，DSS大都由模型库、数据库及人机交互系统等三个部件组成，它被称为初阶决策支持系统。20世纪80年代初，DSS增加了知识库与方法库，构成了三库系统或四库系统。20世纪80年代后期，人工神经元网络及机器学习等技术的研究与应用为知识的学习与获取开辟了新的途径。专家系统与DSS相结合，充分利用专家系统定性分析与DSS定量分析的优点，形成了智能决策支持系统IDSS，提高了DSS支持非结构化决策问题的能力。近年来，DSS与计算机网络技术结合构成了新型的能供异地决策者共同参与进行决策的群体决策支持系统GDSS。在GDSS的基础上，为了支持范围更广的群体，包括个人与组织共同参与大规模复杂决策，人们又将分布式的数据库、模型库与知识库等决策资源有机地集成，构建分布式决策支持系统(DDSS)。
　　
　　（二）危机管理决策支持系统释义
　　电子政务中危机管理(CMDSS)是政府利用电子政务平台针对突发危机事件的管理，能否建立一个有效的危机管理系统是政府是否能够成功管理危机的关键。通过危机管理系统，政府危机管理被纳入一个有步骤、有条理的进程中，能够将危机给社会带来的影响减小到最低程度。有效的危机管理系统由硬件系统和软件系统组成。硬件系统包括危机管理的组织机构如决策中枢机构、咨询参谋机构、危机处置和执行机构，以及管理危机所需要动员的物质资源；软件系统则是由各种处理危机的方案、计划等组成。这一管理系统从职能上包括了国家安全、警察、消防、医疗、卫生、交通、社会保障等方面。其中，危机决策支持系统是最核心的部分。电子政务中危机管理决策支持系统一般可由国家危机管理决策支持系统(CMDSS)和地方及各职能部门的危机管理决策支持子系统（Sub-CMDSS）组成，而它们均可包括各自的数据库(DB)及数据库管理系统(DBMS)，模型库（MD）及模型库管理系统(MDMS)，知识库（KB）及知识库管理系统(KBMS)和支持各级危机管理职能部门的管理系统信息系统（Sub-MIS），如图1所示。
　　（三）危机管理决策支持系统的分布式构架模型
　　电子政务中危机管理决策支持系统(DSS)的分布式构架模型如图1所示，其主要组成部分为：
　　1.国家危机管理决策支持系统(CMDSS)。国际上一般由国家最高级别的危机管理委员会牵头，整合中央政府各个危机管理职能部门的决策支持系统为国家危机决策支持系统。该系统由国家统一指挥，协调具有危机管理职能的部门。国家危机决策支持系统由数据库(DB)及数据库管理系统(DBMS)，模型库（MD）及模型库管理系统（MDMS），知识库（KB）及知识库管理系统(KBMS)和支持国家危机管理各职能部门的管理系统信息系统（Sub-MIS）构成。
　　2.数据库(DB)及数据库管理系统（DBMS）。用于开展日常管理和执行日常任务。数据库的建设不仅依托传统的统计体系，还需要建立单独的面向危机管理的情报体系。原来的统计体系是面对日常管理的，使用的信息可能会对决策产生负效应，信息系统的建设必需突破“数据孤岛”的瓶颈，使输出的数据信息全面准确，以供决策者使用。
　　3.模型库（MD）及模型库管理系统(MDMS)。为决策者提供一些与危机事件相关学科的方法和模型以及具体的算法，帮助决策者全面分析危机管理问题，提供可供决策者推理和比较选择的模型库。
　　4.知识库（KB）及知识库管理系统(KBMS)。在应对危机上，知识的匮乏和经验的不足严重制约了危机处理，而知识库就要解决这个问题。知识库涵盖了公共危机的所有信息和知识，包括：公共危机的常识，公共危机的就绪状况，公共危机相关的机构、职能、预案、能力等状况，国内外的经验教训，国内外的经典案例，专家信息等。
　　5.支持国家各危机管理各职能部门的管理系统信息系统（SMIS）。包括地理信息系统（GIS）、人力资源管理信息系统(HRIS)和财政管理信息系统(FMIS)等。地理信息系统（GIS）、人力资源管理信息系统(HRIS)拥有地理和人力资源的详细信息，为危机处理时的路径问题、人员调配问题等提供决策支持。