2018关注欧盟电子电气“两指令”中的技术壁垒

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　　内容摘要：欧盟“关于报废电子电气设备指令”（WEEE）和“关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令”（ROHS）分别于2005年8月13日和2006年7月1日正式实施。WEEE指令要求在欧盟市场流通的电子电气生产商必须承担支付报废产品回收费用，ROHS指令则要求投放欧盟市场的电子电气产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种有害物质。这两个指令不仅对世界各国电子电气产品生产造成深远的影响，也构成各国电子电气产品进入欧盟市场的技术壁垒。  关键词：电子电气，指令，技术壁垒，欧盟
一、“两指令”出台的背景和目的
从保护人类健康、保护动物、维护生态环境出发，经过近10年的讨论磋商，欧盟“关于报废电子电气设备指令”（欧盟第2002/96/EC号指令，简称WEEE指令）及“关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令”（欧盟第2002/95/EC号指令，简称ROHS指令）（以下简称“两指令”）于2003年2月13日起成为欧盟范围内的正式法律。欧盟同时规定，各成员国必须于2004年8月13日前将上述两项欧盟指令落实到国家法律体系中。?
根据WEEE指令的要求，自2005年8月13日起，电气电子产品生产商（包括其进口商和经销商）必须负责回收、处理进入欧盟市场的废弃电气和电子产品；对2005年8月13日前投放市场所产生的电气电子废弃物的管理费用，将由生产者按其产品所占市场份额的比例承担。后者则规定，2006年7月1日以后投放欧盟市场的电气和电子产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质。?
这两个指令出台的背景，可以概括为三个方面：?
第一，统一市场法规的要求，消除欧盟内部壁垒。由于欧盟各成员国的环保法律存在差异，他们之间的电子电气产品的进出口贸易经常出现摩擦，妨碍正常的商品流通。为了各成员国的贸易正常化，统一欧洲电子电气产品市场的要求，制定统一的法律法规成为必要。因此，欧盟利用其统一市场的优势，经过10年的讨论、磋商和准备，最后达成一致而形成欧盟两个指令。?
第二，控制生态环境污染，保障欧盟工业可持续发展，彰显其环保先驱的形象。欧盟各国科技发达、经济实力强、生活水平高、人们环境保护意识强，超国际的绿党政治实力和地位日趋强大。欧盟很早就提出清洁生产、生态工业和循环经济的论断，但是要实现这些目标，还必须有国民意识、科学技术、经济实力和法律规范来保障。两个指令正是适应了这种要求和大趋势。?
第三，提高欧盟产品的国际竞争力，保护内部市场。两指令的制定与实施从一定程度上有助于提高欧盟生产企业和产品的国际竞争力。这显然是为了发挥欧盟优势，提高其市场竞争力，保护并争夺更大经济利益。同时，欧盟以维护人类健康和环境之名，设置发展中国家的水平难以达到的技术标准、技术规范，保护内部产品和市场。特别是，美国不少日用工业消费品在发展中国家贴牌生产，其中大部分在本国销售，但还有几成转口，以转到欧洲最多。欧盟高筑技术壁垒，也有抗衡美国之意。?
两指令的立法目的，是通过统一协调欧盟成员国关于处理报废电子电气设备的相关法规、政策及措施，增进相关人员的履行环保职责的能力，防止或减少报废电子电气产品对环境的污染。具体来讲，WEEE指令的目的首要的是预防报废电子电气设备的产生，其次是实现报废设备的再使用、再循环和其它形式的回收利用，以减少废弃物的处理量；同时，增进所有涉及电子电气设备生命周期的有关人员，如生产者、销售商、消费者特别是那些直接涉及处理报废电子电气设备人员履行环保职责的能力。ROHS指令的目的是协调成员国关于禁止在电子电气设备中使用有害物质的法规，有助于保护人类健康和环境合理恢复以及报废电子电气设备的处理。?
二、“两指令”的主要内容
（一）WEEE指令的主要内容
1.指令管辖产品?
指令管辖以下10类产品中交流电不超过1000V，直流电不超过1500V的设备：（1）大型家用器具，如冰箱、洗衣机、微波炉；（2）小型家用器具，如吸尘器、烫斗、钟表；（3）信息技术和远程通讯设备，如电脑、复印机、打印机；（4）用户设备，如电视机；（5）照明设备，如荧光灯；（6）电气和电子工具，如电锯、缝纫机；（7）玩具、休闲和运动设备；（8）医用设备；（9）监视和控制装置；（10）自动售货机。?
表1 WEEE指令和ROHS指令管理的产品
注：*表示该项目暂不受ROHS指令限制。
2.报废设备的处理办法：（1）从产品设计开始就考虑环保要求；（2）分类收集：报废设备与普通市政垃圾分开收集；（3）处理：按特殊处理程序处理报废设备；（4）回收：由生产者或第三方在单独或集中的基础上建立回收系统并制定了各类产品的回收率。?
3.回收处理费用：指令规定此费用由生产者承担。?
4.相关信息体系：成员国应建立体系提供足够信息使涉及电子电气设备生命同期的相关方明白各自的责任与义务。?
5.惩罚与强制措施及实施条款。
（二）ROHS指令的主要内容
1.指令管辖范围：指令适用于WEEE指令管辖的10类设备中去除第7类和第8类以外的设备。?