2018专家:要让“第一书记”安得住身,沉得下心

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　　数据显示，截止2017年，全国共有19.5万名驻村第一书记奋战在脱贫攻坚第一线，实现了党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村全覆盖。广大驻村第一书记不忘初心，牢记使命，扎根农村，与基层党员群众同甘苦共奋斗，被誉为“党派来的好干部”、“脱贫致富的领路人”。
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　　2015年，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》（以下简称《通知》），就深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神，对选派机关优秀干部到村任第一书记工作作出安排。
　　《通知》要求选派第一书记的重点范围是：党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村，要做到全覆盖。对赣闽粤等原中央苏区，陕甘宁、左右江、川陕等革命老区，内蒙古、广西、宁夏等边疆地区和民族地区，四川芦山和云南鲁甸、景谷等灾后恢复重建地区，要加大选派第一书记力度，做到应派尽派。
　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。旨在着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，更好发挥驻村工作队脱贫攻坚生力军作用。
　　派驻一人，带动一村
　　党中央高度重视农村基层党建工作，选派优秀干部到党组织软弱涣散村和贫困村任第一书记是一项重要的举措。按照中央文件要求，第一书记的职责主要是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。
　　“可见，抓好农村基层党建工作是第一书记的第一职责。”中央党校科研部教授洪向华对《小康》记者说，第一书记应该不辱使命，抓好农村基层党建这个第一职责，确保党在农村的领导地位不动摇，为实现农村经济社会的健康发展提供坚强的政治保证。需要把农村基层党组织建成服务型的党组织作为关键环节，建立健全服务平台和阵地，拓展服务内容。把推动农村发展和改善民生作为重要工作抓手，当好农村经济发展的“领头雁”，促进民生改善，维护农村社会稳定，促进村风改变。
　　“选派第一书记驻村扶贫是我国新一轮扶贫开发攻坚战的重要举措，意在通过向贫困村庄和基层党组织软弱涣散村注入新理念、新资源和新活力，加强基层组织建设，促进农村经济社会发展，实现精准脱贫。”中国延安干部学院教学科研部副教授何磊对《小康》记者说。他认为第一书记主要需要在“传帮带”上下功夫。“传”指的是下传政策，上传村情；“帮”是指帮组织重构，夯实农村基层组织堡垒，帮思想变革，克服村民安于现状的小农思想；“带”是带强班子，带富村民。
　　何磊说：“作为驻村第一书记要把农村发展、农民致富作为首要任务，要引导群众从村情实际出发，认真分析当地的资源禀赋条件，因地制宜地开发、盘活村内资源，发展特色产业，探索增加村集体收入和群众收入的有效路径。同时，充分利用自身社会网络和后盾单位力量，积极引进非公企业到村里投资创业，引进社会扶贫公益组织到村里开展公益扶贫活动，逐步增强村级组织自我发展的能力和村民的自我致富能力，从而实现派驻一人，带动一村的效应。”
　　先锋模范，“脱贫致富领路人”
　　“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。”2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调，要根据贫困村的实际需求精准选配第一书记，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。抓党建促脱贫攻坚，离不开第一书记这支先锋队。
　　2015年4月，中组部、中农办、国务院扶贫办联合发布《通知》，从全国层面部署推动选派第一书记工作。2017年4月，中组部召开基层党建工作重点任务推进会，强调要进一步把第一书记这支队伍选派好、管理好、使用好。一大批优秀干部积极响应中央号召，怀着激情、带着责任，奔赴脱贫攻坚战场奋发作为。
　　第一书记机制，各地其实早已有之。中国延安干部学院研究员黄先禄向《小康》记者介绍：安徽省从2001年开始率先探索从机关选派优秀年轻干部到村任党组织第一书记，最典型的代表是安徽省财政厅派出驻村第一书记沈浩同志。从2010年起，江苏、河南、辽宁、广西、山东等省相继派出驻村第一书记，各地驻村第一书记更是在探索中前进，在前进中开拓，在帮助基层强党建、促脱贫、奔小康中大显身手，崭露头角，成了农村脱贫致富的“主心骨”、永不离开的“工作队”、心系百姓的“贴心人”，其先锋模范作用高山仰止，其战斗堡垒作用威力无比。
　　作为一群点燃农村生命希望的火炬手，驻村第一书记用基层党建工作引领农村扶贫工作的经验在全国各地得到大力推广。对此，习近平总书记给予了高度肯定，认为“一些地方选派优秀机关干部到村里任职、挂职，是有利于了解基层真实情况，夯实基层工作基础、培养锻炼干部的举措，一举多得。”
　　据统计，党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得了决定性进展，六千多万的贫困人口稳定脱贫，贫困地区的农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。这些成就，使我国贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下，使中国成为第一个完成千年发展目标中将“赤贫人口比例减半”的发展中国家。
　　“正是这些驻村第一书记，他们用自己满腔热血和辛勤汗水，使习近平总书记提出的精准扶贫政策落地生根，开花结果，从而书写了人类反贫困斗争史上‘最伟大的故事’，谱写了中国共产党人为‘中国人民谋幸福、为中华民族?\复兴’的壮丽诗篇，赢得了全国人民和国际社会的高度赞誉。”黄先禄对《小康》记者说。
　　多措并举，打好“第一书记”组合拳
　　如何选派驻村第一书记，全国各地又有何突出经验？据了解，天津、江苏、上海、湖北、云南、宁夏等地，组织专门力量排查基层需求情况和干部队伍情况，“菜单式”遴选“对路”干部。党政部门干部派驻软弱村、经济部门干部派驻穷村、政法部门干部派驻乱村、涉农科技部门干部派驻产业村的“一把钥匙开一把锁”模式广为采用。   　　选派范围覆盖所有党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村。目前31个省区市和新疆生产建设兵团均已达标，一些地方还自我加压，对特殊类型村应派尽派。福建的选举难点村、河南的艾滋病防治帮扶重点村、新疆的维稳任务重点村，也实现了第一书记全覆盖。
　　选派人选的政治关、品行关、廉政关、能力关，关关都要过硬。当然，好书记是选出来的，也是管出来的。天津、辽宁、吉林、广东等20多个省区市陆续出台第一书记管理办法，剑指“走读”“混日子”“两不管”等现象。
　　为了利于“书记办事”，一些省份提供了有力的经费保障。浙江、海南等15个省区市由省级财政统筹，按照每人每年不低于1万元标准为第一书记安排工作经费，河北、安徽还将这个标准提升到3万―5万元。内蒙古、河南每年按每村50万元标准，为第一书记安排专项帮扶经费，用于支持村里发展。
　　扶贫实效同样也成为干部任用“风向标”，四川省委组织部有关负责人表示，随着脱贫攻坚的顺利推进，两年间许多扎根一线、干事创业的第一书记陆续得到提拔重用。截至2017年9月底，300名第一书记受到省委省政府表彰，2165名第一书记被提拔重用。
　　具体到政策的落实，对于第一书记工作的落实，全国很多地方都有着突出的表现。这几年，洪向华每年都要到温州市进行基层党组织建设的调研。他对《小康》记者说，温州市高度重视第一书记的选派工作，在选派第一书记和发挥其作用方面做出了成绩。他举例说：2015年，温州市永嘉县根据中央和省市委要求，精选235名第一书记到软弱落后村和扶贫帮扶重点村攻坚，摸实情、办实事、求实效，通过“四个精准”发挥村第一书记作用。两年来，到位帮扶资金2400多万元，直接帮扶解决或联合有关部门共同解决各类问题1500多个，帮助转化软弱落后村和经济薄弱村128个，成效明显。
　　长效机制，持续发挥第一书记影响
　　第一书记肩负着农村基层组织建设、扶贫攻坚和推动农村经济社会发展的重任。如何激发第一书记干事创业激情，解决扶贫干部的后顾之忧，让他们在农村安得住身，沉得下心，持续发挥积极作用，将“输血”向“造血”转变呢？
　　2017年5月，四川就出台了《切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力办法（试行）》，针对脱贫攻坚一线干部的培养使用、奖励表彰、待遇保障和抚恤救助等方面制定22条细则。2016年以来，黑龙江则通过组建驻村第一书记联合会，把第一书记组织起来，把贫困村资源整合起来，实现信息共享、资源共享，带领大家抱团闯市场。
　　专家们认为，需要为第一书记创造优良的工作条件，制定有效的激励机制。何磊对《小康》记者说：首先，派出单位要尽量在时间和经费上给予保证，必须实行全脱产驻村，不能亦工亦农。其次，县委组织部和派出单位组织部门要加强对第一书记的管理与关心，定期或不定期地了解第一书记的工作状况，掌握他们的心理和思想动态，要制定科学的第一书记激励奖惩制度，让他们既能下得去、干成事，也能上得来、被提拔，吃上安心驻村工作的“定心丸”。
　　“中央提出精准扶贫以后，在2020年以前，不少地方都要脱贫，现在很多地方已经脱贫了。现在的问题是脱贫以后怎么办，怎么来建立一个?L效机制，巩固精准扶贫的成果？”全国三农问题专家、江苏省政府研究室顾问卢水生向《小康》记者介绍，成立第一书记扶贫帮困基金不失为一个好办法。比如山东潍坊成立了全国首个第一书记扶贫帮困基金，主要是将财政投资扶贫产业项目的收益转化成普惠性、持续性基金，救助无劳动能力的困难户和不特定的返贫户、突发性事故致贫户，以及购买村级劳务公益岗位，支持村级产业项目发展，实现对困难户的长久补助和持续扶困，进一步扶持壮大村级产业。
　　如何长效发挥第一书记积极作用？卢水生建议：第一明确任务，不脱贫不回城，而不是仅讲两年期限；第二明确奖惩，按新增集体收入的一定比例，由派出单位给予奖励。不常驻村，工作没有起色的，予以降职退还原单位；第三加强培训，上岗前先到干部学院培训三个月、挂职三个月；第四开展试点，每个县搞2-3个试点，该县的第一书记均分配到这几个点上帮助工作，同时又是火线练兵；第五全面推行，每个第一书记搞好自己的点，不行的话其他第
　　一书记一同去帮忙。
　　编辑/韩静