2018创新体制机制 打造千亿级产业园区

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　　天府新区邛崃产业园区是成都市规划建设的66个产业园（集聚区）之一。创新园区体制机制，对进一步集聚主导产业，促进园区健康、快速、可持续发展，具有十分重要的现实意义。2017年以来，按照成都市第十三次党代会、国家中心城市产业发展大会精神，邛崃市聚力天府新区邛崃产业园区体制机制创新，以建立精准高效的管理体制和专业的运行机制为重点，出台《关于进一步健全和完善天府新区邛崃产业园区体制机制的意见（试行）》，从管理机制、人事制度、服务机制、促进机制等四方面进行改革创新，激发园区发展活力，全力建设天府新区产业发展和成果转化基地。
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　　一、坚持任务导向建机构，创新建立精准高效的管理机制
　　天府新区邛崃产业园区（以下简称“天邛产业园区”）近期规划面积36平方公里，重点发展新能源、新材料、智能制造主导产业，5年内力争建成1000亿级产业园区。
　　全面增强园区自主权限。按照园区战略定位和阶段性任务，天邛产业园区实行自主决策、自主管理和封闭运行，凡属园区范围内的经济管理、规划管理、招商引资、基础设施建设和管护、目标管理等事项，由园区按程序审批。
　　建立“大部制”扁平化组织结构。按照精简、统一、效能的原则和专业化管理要求，优化园区管委会内设机构，设立综合部、新能源新材料产业部、智能制造产业部、产业升级发展部、规划建设部、行政执法和安全环保部等6个部门，精准开展专业招商、政务服务、促建促产等工作，构建职责明确、运转协调、服务高效、执行顺畅的管理体系。
　　二、坚持“人岗相适”选人才，实现人事管理“四个转变”
　　积极争取省委编办将园区作为全省编制工作服务经济发展的改革试点，按照不限身份、不限岗位、不限职级的原则，全面推行岗位管理、全员聘用、绩效工资、科学考评工作机制，实现人岗相适、效能提升。
　　实行岗位管理制。坚持因事设岗、因岗定责、因需聘任的原则，按照核定的领导职数及编制总数实行自主设岗、员额总控管理。园区6个工作部自主设岗，根据工作需要自主设置副主任、部长、副部长、主管人员、专业技术人员、普通工作人员六类岗位。按照核定的94人实行员额总控，工作人员根据自身专业和特长竞聘岗位，园区党工委、管委会针对不同岗位要求，不论身份、不论级别，以能力选择聘用合适人员，通过以“人岗相适”选人才，实现人员管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。
　　实行全员聘用制。建立人员能进能出、职级能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出的用人机制，除园区党工委书记、管委会主任等6个领导岗位以外，其他人员一律实行聘用制，实施竞聘上岗、合同管理。对具有机关事业单位工作人员身份的，对编制、职级、身份进行“封存管理”，实行编内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理，实现由“铁饭碗”向“竞聘制”转变。
　　实行绩效工资制。在员额总控的基础上，改革薪资结构，推行奖励绩效制，实行园区基本工资和奖励绩效总额包干管理，由园区负责按照实绩导向、优绩优酬原则自主分配。基本工资由国家规定的基本工资、津贴补贴等组成，按月发放；奖励绩效按园区管委会在当年目标考核后核定的绩效总额2倍执行，由园区根据工作人员岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素确定系数，根据考核结果按季（年）发放，实现从“死工资”向“活薪酬”转变。
　　实行科学考评制。完善考核评价制度，逐步建立适应园区发展需要、符合岗位特点，简便、易行、有效、规范的绩效考核办法。量化岗位目标和考核标准，将工作责任层层分解，落实到每个岗位，形成较为严密的目标责任体系，使管理更加规范化、制度化、科学化。严格依照考评办法，将绩效考核结果与奖励绩效、评先评优、奖惩激励等挂钩，并作为编制内职务调整和聘用岗位变动及聘用合同续订、终止的重要依据，实现由“主观评价”向“量化考评”转变。
　　三、坚持“亲”“清”理念强服务，创新建立优质专业的服务机制
　　秉持“亲”“清”理念，系统集成园区服务管理机制，建立“管家式”服务体系，为企业提供专业化、个性化服务，实现所有事?詹怀鲈扒?。
　　建立行政审批“一站式”服务制度。设立“一站式”服务窗口，开通“企业服务热线电话”，统一受理园区企业行政审批服务事项，实行全程无偿代理服务、限时办结；对涉及四川省、成都市部门审批的事项，由行政主管部门牵头做好对上衔接、转报、审批推进工作。
　　建立派驻园区首席特派员制度。相关部门和涉及镇乡确定1名班子成员作为派驻园区首席特派员，负责统一协助、配合园区建设发展、企业服务等工作，协调解决有关问题，为园区发展营造良好环境，并对园区管委会相关行政事务给予指导。
　　建立园区综合行政执法机制。按照“属地管理、权责一致”原则，抽调相关行政执法部门行政执法人员，组建园区综合行政执法队伍，由园区管委会负责日常管理，依法开展园区规划、建设、城管、环保、安监等领域的行政执法工作。
　　建立专业公司服务制度。水、电、气、通讯等相关公司明确1名公司领导并组建各自专业服务队伍，负责园区建设的专业服务工作。8家公司已在园区成立专业服务队伍，为园区建设、企业发展提供高效、快捷、优质的专业服务。
　　四、坚持市场化方式，创新建立高效有力的发展促进机制
　　以市场化方式推进园区发展，建立园区基础设施建设、产业发展促进机制，培育壮大主导产业集群。
　　设立园区建设发展资金池。由经营性用地、工业用地的土地出让纯收益和市财政上一年度20%的一般公共预算收入构成，主要用于园区基础设施建设、征地搬迁、财政扶持和奖励，促进园区加快发展，增强产业承载能力。
　　设立园区产业发展投资基金。发挥基金的引导和放大作用，与社会资本合作，进行市场化运作，通过阶段性持有股权、适时退出获得合理回报，支持园区重大项目建设和企业转型升级发展，实现做大做强、良性循环。
　　探索建立“腾笼换鸟”机制。引导不符合园区产业定位的企业和项目向外转移，建立空闲厂房、土地及关停企业收购（收储）机制，腾出更多的空间、更多的资源，用于新引进的企业投资建设。