2018深入推进城乡社区发展治理加快建设高品质和谐宜居生活社区

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　　城乡社区是城市的细胞，是社会发展治理的基本单元。目前，成都实际管理人口已超过2000万，城市社会治理面临着严峻挑战。9月2日，成都市城乡社区发展治理大会召开。随后，成都市正式印发《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》。这是新一届市委在新的历史条件下，按照中央和省委安排部署，努力走出全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的社区发展治理新路子，对巩固党执政的基层基础，夯实成都国家中心城市建设的底部支撑具有重要意义。
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　　一、深刻认识加强城乡社区发展治理对成都的重大意义
　　这是市委全面贯彻中央城市工作和社会治理新部署新要求的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发，系统回答了事关城市发展全局的重大理论和实践问题，形成了我国社会治理领域最为重要的创新性理论与制度成果，是推进城市发展治理的认识论方法论实践论。这为《意见》的制定提供了基本遵循。
　　这是市委科学研判成都城乡社区发展治理新阶段新特征，顺应城市发展规律的重要举措。当前，成都开启了建设全面体现新发展理念国家中心城市的壮阔征程，城市发展进入了新的历史阶段，呈现出人口持续增长、市民利益日趋多元等一系列新特征，城乡社区面临基层党组织引领作用发挥不足、资源配置不尽合理、共建共治格局尚未形成、服务水平依然偏低、人才队伍建设滞后等新情况新问题。《意见》从正确处理科学发展与有效治理的关系、党建引领与融合共治的关系、行政推进与共建共享的关系出发，提出了一系列改革举措。
　　这是市委传承天府之国、休闲之都鲜明特质，努力建设和谐宜居生活城市的重大部署。成都，因“天府之国”“休闲之都”而享誉天下，宜居已成为这座城市最鲜明标识和最靓丽名片。顺应人民群众对美好生活的期盼，市第十三次党代会提出了“建设和谐宜居生活城市”，这是我们孜孜以求的奋斗目标，也是城市建设发展的最高境界。《意见》以转理念、转职能、转方式、转机制、转形态为路径，明确了一系列建设发展任务。
　　二、准确把握市委加强城乡社区发展治理的部署要求
　　《意见》立足成都城乡社区发展治理的新阶段新特征，明确提出了深入推进城乡社区治理的总体思路、基本原则、主要目标、重要举措和保障措施，为巩固党执政的基层基础，完善城乡社区发展治理体制，提升城乡社区治理能力，强化城乡社区服务功能，提高居民生活品质，建设高品质和谐宜居生活社区，提供了科学指导和行动指南。
　　准确把握城乡社区发展治理的总体要求。《意见》提出坚持党建引领共建共享、以人为本精准服务、改革创新转型发展、依法治理智慧管理、统筹协调相融共进的原则，以基层党组织建设为统揽，以政府治理为主导，以居民需求为导向，以改革创新为动力，以建设高品质和谐宜居生活社区为目标，努力探索一条全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的城乡社区发展治理新路。用3到5年时间建立健全基层党组织领导、基层政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系，党执政的基层基础进一步巩固，城乡社区发展治理体制更加完善，城乡社区发展治理能力显著增强，城乡社区服务功能进一步强化，居民生活品质进一步提高，居民文明素养进一步提升，努力建设舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供坚实基础。
　　认真落实城乡社区发展治理的工作举措。《意见》提出，要强化社区规划引领，健全社区服务配套设施，完善社区综合服务功能，改进社区物业服务管理，推进品质社区建设；要促进社区居民充分就业，打造社区创新创业生态，强化社区产业发展服务，推进活力社区建设；要促进街区有机更新，推进社区全域景观化，加强社区环境综合治理，加快美丽社区建设；要培育向上向善向美的社区精神，实施市民志愿服务行动，提升社区开放包容水平，推进人文社区建设；要加强社区法治建设，完善社区自治功能，促进平安建设，加大对城乡困难居民关心关爱，推进和谐社区建设。
　　加快构建促进城乡社区发展治理的长效机制。《意见》提出，要创新社区发展治理工作推进体制机制，成立市委城乡社区发展治理工作领导小组，建立市城乡社区发展治理工作联席会议制度，设立市委城乡社区发展治理委员会。构建以职能归位为重点的联动推进机制，强化区（市）县组织经济发展的主体责任，突出街道（乡镇）统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理等职能，强化社区党的建设、教育引导群众、发展居民自治等职能。完善“一核多元、共治共享”机制，深化社区党组织领导、议事会（代表大会）决策、居委会执行、监委会监督的基层群众自治运行机制。完善社会组织发展机制，促进社会组织在基层党组织的引领下健康发展、服务社区。健全促进社区人才发展机制，通过畅通来源渠道、提高薪酬待遇、拓宽发展空间，形成结构合理、来源广泛、素质优良的专业化、职业化社区人才队伍。健全社区发展治理多元投入机制，合理划分市、区（市）县、街道（乡镇）三级财政支出责任，鼓励社会资金投向社区发展治理，调动社区居民共同推动社区发展。按照权责一致的原则，明确居民在社区发展治理中的权力与责任。
　　三、在推进城乡社区发展治理中不断提升工作能力
　　城乡社区发展治理是具有基础性质的重要改革，涉及面广、关注度高。必须认真贯彻落实中央、省委一系列决策部署，深刻领会市委城乡社区发展治理大会精神，精心谋划、精细施策，在抓《意见》各项措施落地落实过程中不断提升社?^发展治理能力，以能力的提升促进社区发展治理的水平的提升。
　　提升基层党组织领导能力。要加强和改进街道（乡镇）党组织对区域内各类组织和各项工作的领导，通过职能调整、赋予职权、创新平台抓手等方式，提高统筹协调能力。要不断增强社区党组织的凝聚力，真正把基层党组织建设成团结群众的核心、教育党员的学校和攻坚克难的堡垒。
　　提升群众工作能力。坚持把居民意愿、要求和利益作为想问题、做决策、办事情的出发点和落脚点，落实社区工作者与居民“面对面”工作制度，建立“两代表一委员”联系社区制度，完善“互联网+双报到”“走基层”等党员干部直接联系服务群众制度，提高为居民提供精准高效服务的能力。
　　提升化解矛盾能力。完善社区各群体利益表达机制，准确了解掌握居民诉求，及时发现、预防、化解和依法依规处置矛盾，强化安全稳定风险防控，建立预警防范和应急处置机制，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。
　　提升舆论引导能力。加强对社区工作者现代信息技术培训，提升社区工作者运用新媒体能力。善于利用社区论坛、微信、微博、移动客户端等平台，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商合作、组织邻里互助。及时了解掌握居民关心的热点和突发事件，准确做好舆情引导，确保社区和谐稳定。