2018党建引领 共享共建

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　　城市如同语言，是人类最伟大的艺术品，宜居城市、生活城市不仅仅是美誉，更是城市核心价值之所在，决定着城市的综合竞争力。而社区，在社会治理中具有基础性作用。近年来，成都市社区发展治理与城市化进程基本同步，社区的发展变化与城市发展步伐基本一致，社区发展治理取得了长足的进步。先后投入近100 亿元用于社区道路、绿化和文体设施等建设改造，在全国率先开展社区用房标准化建设。社区公共服务实现全覆盖，物业、家政、养老等便民服务发展迅速，民生服务显著改善。在全国率先成立社区居民议事会，全面推行民事民议、民事民决、民事民评，居民自治不断加强。
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　　锦江区
　　突出党建引领
　　建设品质社区
　　第一，加强党的领导，筑牢党在社区的执政基础。完善区委社工委职责，强化统筹指导、协调推进和督促落实。引导街道党工委聚焦主责主业，全力以赴抓党建、抓治理、抓服务。将社区党组织的工作重点转移到加强基层党建和完善社区自治、共治、法治、德治工作体系上来。围绕有效覆盖，加强商圈楼宇、产业园区等新兴领域基层党建。
　　第二，突出共治共享，激发社区发展治理活力。将社区工作者纳入人才发展规划，促进社区工作者主动作为，探索社区“两委”功能结构模型，加大优秀社区工作者定向选拔力度，拓宽上升通道、提升专业水平。搭建驻区单位与街道社区结对共建、资源共享、双向服务平台，促进驻区组织积极融入。培育引导政府有需要、群众有需求的社会组织参与社区发展治理。促进居民群众广泛参与，建设一批“品质生活技能微课堂”“儿童之家”“长者之家”等和谐温馨的社区公共活动空间。深化机关干部“双报到”活动，完善民生项目居民评价制度。
　　第三，聚焦企业和市民“两个需求”，提升社区服务质量。优化教育医疗、养老助残、少儿托管等服务功能布局，加快建设政务服务智慧平台，持续推进“仅跑一次”“不得说不”和“一窗式”服务，构筑15分钟社区服务圈。优化政府购买服务项目和机制，实行第三方全程跟踪和综合评价。完善社区居民自治体系，发挥居委会、居民代表会议、业主委员会等自治组织作用，建立“四议两公开一监督”社区重大事项决策机制，组织群众广泛开展物业服务、秩序维护、环境治理、诉求反映、纠纷调解等自治活动。
　　第四，围绕宜居宜业，打造高品质生活社区。遵循“一街一景”“一楼一特色”理念，加快打造特色街区、小游园、微绿地，全面实施背街小巷综合整治，有效管控建筑立面和风貌特征。提升文化旅游消费品质，加快引进发达国家和地区的先进服务业态，努力保持锦江服务业的高端优势和品质优势。精心打造一批社区书屋、社区艺术馆、社区博物馆。坚持“越成都越世界、越传统越现代”理念，保护利用好水井坊、邱家祠等历史建筑。
　　武侯区玉林街道玉林东路社区
　　在党组织领导下
　　共建共享美丽社区
　　玉林东路社区坚持党建引领，积极探索社区发展治理路径，开展区域化党建、“互联网+双报到”、民情专递等创新实践，先后被评为“全国首批社会工作示范社区”“全国科普示范社区”。
　　社区发展治理以居民生活为本，用贴近老百姓生活的社区服务提升社区品质。多种途径及时准确把握群众需求，在拓展服务功能上下功夫，构建“有粘度”的人际交往。同时，加大社会专业组织引进力度，针对性地开展老年、儿童、残疾人等专业社会服务。
　　社区发展治理突出居民主体性，社区为民服务和居民自我服务要同向同步。对属于公共服务范畴的，主动帮助与对接；对属于居民共治分担范畴的，建立协商共治平台；对属于居民自我承担范畴的，提供方法、技术与路径，决不包办替代。加强引导与陪伴，?O置社区公益微创投制度，规范化引导居民开展各类自我服务。以社区微基金发展为载体，引导居民不断丰富社区社会资源，共建共享共发展。
　　在社区工作中，社区党委有意识地建构社区发展治理话语权。推行区域化党建，开展党组织领导下的居民自治，不断强化党的领导、突出党组织的核心作用。突出党员示范引领作用，带领群众走出家门，参与公共事务，在共同行动中提高党组织的威信和话语权。社区“两委”放低姿态，走进老百姓不同的生活圈去，成为走东家窜西家的“钻家”。
　　崇州市崇阳街道
　　老旧院落改造
　　“七步工作法”
　　第一步，广宣传、依申请。坚持“改不改、怎么改”群众说了算。通过邀请居民代表参观已改造成功的点位、广发宣传资料、张贴老旧院落改造前后对比图，极大地调动了居民的积极性。发动居民以院委会为单位依照程序申报并参加院落竞争评选，实现了从“要我改造”到“我要改造”的转变。
　　第二步，建组织、立规矩。引导各院落成立院落党小组、院落委员会等组织，推动院落居民自我管理、自我服务。由居民代表、社区干部组成的志愿者队讨论、制定小区居民公约并公示，实现居民自我教育、自我监督。
　　第三步，争评比、晒结果。由住建局、城管局、目督办、司法所、崇阳街道组成的评分小组根据评分细则，对拟改造点位进行实地考察并打分，得分靠前的列为今年改造的范围。
　　第四步，亲民意、重标准。以指导意见和群众意见为双重标准，注重基层首创，挖掘释放群众智慧好活力，落实改造。
　　第五步，塑个性、定方案，根据院落历史背景、居民习俗和地理特征等，量体裁衣进行针对性的文化元素设计。
　　第六步，互监督、共促建。将院落改造的主要监督权授予院落委员会，街道办事处和院落委员会共同对改造点的施工质量、进度、安全问题进行监督。
　　第七步，抓细节、建机制。不断更新完善工作方案，同时邀请第三方进行参观和考评，持续探索符合实际的院落改造管理长效机制。
　　金堂县淮口镇
　　服务淮州新城建设
　　推进社区发展治理
　　淮口镇党委着眼建成现代化城市，以创新社区发展治理为抓手，全面构建宜居和谐活力社区，全力服务“东进”发展。   　　一是以“善治为民”为根本，打造“职住平衡”的宜居社区。坚持人本化思维，树立城、人、产协调发展理念，围绕产业新城定位，高起点推动淮口社区建设，打造“职住平衡”宜居社区。社区规划突出“人性化”，服务突出“精细化”，文化突出“特质化”，功能突出“多元化”，开展创新创业和专业技术培训。
　　二是以“法治护民”为关键，打造“安定有序”的和谐社区。坚持法治思维，将法治贯穿于社区发展治理全过程，厘清镇与村（社区）的职责边界，推进城市管理重心下移、职能下沉，将管理服务覆盖到每个社区，营造崇德尚法的法治环境和安全可靠的社会环境。明确职能定位，制定乡镇抓社区责任清单和任务清单，推动权随责走、费随事转。建设法治社区，推动基层矛盾纠纷在社区解决。筑牢安全防线，构建专群结合、群防群治工作格局。
　　三是以“自治利民”为方向，打造“多元共治”的活力社区。坚持常态化思维，发挥基层党组织领导核心作用，统筹协调各类组织和社区居民共同参与社区发展治理，补齐社区公共服务短板，促进社区群众自我管理、自我教育、自我服务常态化长效化。强化党建引领作用，加强社区协商，大力培育社会组织，培养社区专业人才。
　　新津县新平镇
　　“一家人?一家亲”工作室
　　新津县新平镇在6个农民集中居住区中，以太平小区为试点，开展“一家人?一家亲”创建活动。自创建工作开展以来，太平小区在“工作自主、人员自聘、经费自筹、业绩自评”的“四自”治理模式的基础上，进一步建立完善“121”的小区自治组织构架（1个小区党总支，2个自治组织――小区议事会、小区监督委员会，1个“一家人”工作室），运用“四个一、四颗心”治理工作方法（四个一：一张服务承诺卡、一本民情搜集簿、一个意见征集箱、一份积分管理表； 四颗心：楼幢交流真心、干群恳谈暖心、民情会商贴心、民主评议公心），探索构建“一家人?一家亲”治理体系，进一步促进小区共治共享。
　　一是突出“一元核心”，强化党建引领。坚持以“大党建”融入“大治理”，强化党的领导，构建群众组织主动参与的共治共享格局。完善自治组织构架，推动党建引领治理。二是深化“四自”模式，促进群众自治。运用“四个一、四颗心”工作方法，进一步规范和深化“四自”管理模式，促进群众主动参与小区治理，增强小区自治功能。工作自主，凝聚共治力量；人?T自聘，强化自我服务；经费自筹，汇聚共治经费；业绩自评，增强自治实效。三是实施“五大行动”，推进共治共享。依托创建“一家人”工作室契机，实施“党建引领、环境共治、平安共建、服务共享、风尚共树”五大行动，推进小区共治共享。
　　大邑县
　　“雪亮”工程
　　提升社会治理能力
　　大邑县坚持在综合上下功夫、在结合上做文章，按照“完成规定任务、增设自选动作、融入特色项目”的思路，积极推动“雪亮”工程+“平安智慧小区”建设，为健全完善立体化社会治安防控体系、构建“大联动、微治理”工作格局奠定了坚实基础。
　　一是用智能手机增加覆盖面，按照“互联网+”的思维，把智能手机作为“雪亮”工程的移动探头和视频监看终端，开发APP应用软件，随时随地实时采集现场情况上传至乡镇综治中心，有效弥补了固定监控探头不能覆盖的死角和盲区。
　　二是用设置体验区提高参与率。大邑县在试点推进“雪亮”工程建设工作中，创新设置了“雪亮”工程体验区，设置宣传、成果展示、咨询答疑、客户体验、效果对比、业务受理、故障处理、群众休息八大区域，方便群众现场体验。以政府购买服务的方式健全专人值守、群众查看视频、线索举报奖励机制，实行“大事大奖、中事中奖、小事都奖”。
　　三是用“众筹”模式缓解资金压力。全面实施“谁受益、谁出资”的租金共担运营模式，由乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位、自愿出资的群众共同分担租金压力。
　　四是用“平安智慧小区”建设提升治安掌控能力。在“雪亮”工程建设的基础上，引入“智慧小区”建设和治理模式，坚持封闭式小区“外紧内松”和开放式小区“内紧外松”的原则，按照“政府+公司+农户”的共建模式在农民集中居住区开展平安智慧小区建设。
　　成都市同行社会工作服务中心
　　社工
　　让社区更美好
　　成都市同行社会工作服务中心成立于2011年，是全市第一家民办社会工作机构，是“全国百强社工机构”“四川省优秀社会组织”，始终践行“助人自助”理念，从“个体―家庭―社区―社会”四个维度构建支持网络，实施公益项目200多个，直接帮扶上万个困难家庭。
　　发挥专业优势，有序承接政府转移职能。社工机构具有较强的社会性，在政府不能做、不便做和做不好的公共服务领域，可以充分发挥专业优势，成为政府公共服务的有益补充。介入精准救助扶贫，积极参与构建“政府救助兜底、社会援助补充”的参与式社会救助体系，对现有政策无法保障的特殊困境家庭提供精准帮扶。承接政府下沉至社区政务服务，探索“前台全科式?后台专业化”服务机制，为社区“去行政化”、回归自治职能创造条件。服务经济发展，为企业发展解决后顾之忧，促进改善社区营商环境。参与公共服务，在医疗、优抚、司法、矫治等领域试点，协力政府提供专业公共服务。
　　助推社区建设，有效激发发展治理活力。按照完善“一核多元，共治共享”机制要求，携手多元主体共促社区发展，共享社会进步成果。深化“社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作为专业支撑”，发挥专业支撑作用。推动资源整合，发挥专业平台作用。通过建立微治理机制，满足多元需求，发挥专业服务作用。