2018深入治理“微权力”提升群众“获得感”

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　　成都市委要求，要深入落实全面?难现蔚骋?求，要持续正风反腐，突出问题导向，紧盯“四风”问题新形式、新苗头和腐败问题易发多发领域，始终保持高压态势，彻底消除各类顽瘴痼疾；要注重标本兼治，坚持教育、制度、监督、惩处同步发力，加快实现从不敢腐向不能腐、不想腐的转变。2016年，武侯区认真贯彻落实中央和省、市全会精神，坚持把全面从严治党要求在基层落地生根，围绕“四风”和腐败问题易发多发的街道、社区、基层站所等领域，深入开展多元化组合式“微权力”治理试点，以点带面，大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，群众对党风廉政建设的满意度和获得感不断提升。在全省党风廉政建设满意度测评中，武侯区排名上升16位。
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　　第一，以点带面，推动“微治理”。武侯区纪委高度重视多元化组合式“微权力”治理试点工作，把它作为全面从严治党要求向基层延伸的重要举措和积极推进源头治理的重要抓手，专题研究部署，着力推动治理试点。一是精选试点重点督导。在各单位自荐的基础上，分类精选三个具有代表意义的双楠街道、跳伞塔街道南虹村社区和浆洗街街道派出所开展试点；积极开展调研论证，制定出台《关于开展多元化组合式“微权力”治理试点工作的实施方案》和《源头治理预防腐败重点工作指导意见》等制度措施，细化工作任务，明确工作标准，指导试点单位制定个性化的试点方案。二是监督检查跟踪督导。将试点工作推进情况与贯彻中央八项规定精神、推动“两个责任”落实、深化正风肃纪等监督检查和预防腐败调研督导工作相结合，开展经常性监督检查与专项抽查，及时通报工作进展和存在问题；针对存在的问题，及时召开项目试点工作座谈会、推进会，分析存在问题，制定改进措施。三是考核评估严格标准。制定《源头治理预防腐败重点项目考核评估方案》，明确“微权力”试点项目的评估环节和验收标准，选派纪检组长、纪工委书记、监察室主任和特邀监察员代表等组成考核评估组，考核评估了3个试点项目，从项目推进的每一个环节严格按预设标准逐项检查评估，指出问题，限期整改，确保试点工作有质有效有序推进。
　　第二，厘清职权，规范“微权力”。督促试点单位全面清理基层干部岗位职权，厘清基层基本组织职能，按照“三规范”要求，制定“微权力”清单，编制权力流程图，形成“微权力”制约机制。一是规范街道事权。指导街道围绕涉及“人、财、物”岗位的权力事项编制权力清单，逐项审核清单事项的法律依据、实施主体、范围内容、办理流程、时限要求等，规范街道的决策权。二是规范社区职权。指导社区全面梳理岗位权力，编制工作流程图，制定社区党委、居委会、社会组织和社区工作人员“微权力”清单；围绕议事权、财政分配权、社会组织管理权等6个方面的“微权力”，梳理组织机构和个人廉洁风险点，规范社区责任落实。三是规范基层站所执行权。指导基层派出所围绕治安管理、治安查处、户籍管理、行政审批、消防管理等工作事项，全面查找每个警种的行政权力运行“敏感点”，切实找准权力运行“关节点”，内部管理“薄弱点”，问题易发“风险点”，形成“微权力”清单，规范基层站所的权力执行。
　　第三，完善机制，治理“微腐败”。针对“微权力”清单和风险点，瞄准权力事项相对集中的扶贫、征地拆迁、集体“三资”、公共服务资金管理使用、购买社会服务、处置人财物事项等领域，指导试点单位建立防控机制，健全防控措施，常态化防治“微腐败”现象发生。一是完善权力运行机制。街道围绕权力运行规范度、资金使用安全度、群众评价满意度等方面，建立权力清单、财务管理、机构退出等8项制度；社区围绕“民生服务、救助保障、政务运行、安全稳定、财务运行、民主决策”6大类，完善社区议事权、分配权、管理权、执行权、审核权等方面的制度机制；基层派出所围绕涉案财物管理、居住证办理、特种行业管理等方面，建立《分级管理工作制度》《责任追究制度》等7项制度。二是完善阳光晒权机制。充分利用各类事务公开公示栏、宣传橱窗、基层综合服务监管平台、微信、QQ群等宣传载体，对街道、社区、基层站所的“微权力”清单、岗位职责、办事流程等进行公开公示，晒出职责职权，将“微权力”彻底公开透明，自觉接受主管部门和社会群众的监督。三是完善监督整改机制。督促试点单位建立监督整改台账、制定“微权力”治理评估标准，邀请社区廉情监督员、居民小组长、民情议事会代表和社区群众、办事群众等对“微权力”运行情况进行监督检查，采用问卷调查、第三方测评等方式收集意见建议，并及时召开问题反馈会，对“微权力”运行中发现的各类问题，立即纠正，限时整改。
　　第四，正风惠民，提升“获得感”。通过开展多元化组合式“微权力”治理试点工作，较好解决了服务联系群众“最后一公里”的问题。一是权力运行透明规范。通过制定权力清单、查找廉政风险点、健全监督管理制度机制，基层“微权力”运行更加透明、更加规范；通过完善公开、公示机制，新增和细化公开公示内容，明确群众参与监督的方式、方法，有效避免了吃拿卡要、优亲厚友、推诿扯皮等现象，群众办事更加简便、更加快捷。二是工作作风不断优化。通过规范权力事项运行流程，基层工作人员的宗旨意识、党纪意识和群众意识进一步增强，风险意识、廉洁意识不断提高，工作作风进一步优化，规范服务、热情服务已成为每个工作人员自觉行动，工作积极性和工作效率明显提升，问卷调查结果显示，群众对基层试点单位的满意率普遍都在98%以上。三是整体形象全面提升。通过开展“微权力”治理，双楠街道、跳伞塔街道南虹村社区和浆洗街街道派出所在全区和本系统的各项工作考核中都取得了好成绩，单位整体形象得到全面提升。南虹村社区2016年获得省、市、区各类奖项9项，社区也从2014年的软弱涣散党组织转变为2016年武侯区唯一一家省级文明社区。
　　通过试点，群众真切感受到“微权力”治理带来的实惠，对基层组织服务民生的满意度进一步提升，“获得感”不断增强。