2018双轮驱动 开放创新引领国家中心城市建设

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　　杜国臣，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员，亚非所东北亚部副主任，主要从事国际商务领域相关研究，曾先后参与完成商务部、发改委、科技部以及地方政府、园区委托研究课题项目，曾参与上海、天津、广东、福建自由贸易试验区方案的研究咨询工作，并先后参与多个省区的自贸区方案的论证和设计工作。
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　　成都市第十三次党代会提出了以建设“全面体现新发展理念的国家中心城市”为总体发展目标。这一目标立足成都发展实际，着眼国家整体战略，对标国际标准规?t，为成都未来的发展绘制了一幅宏伟蓝图。从区域中心城市到国家中心城市的变化，不仅仅是一个城市规模和地位的提升，更意味着城市发展内在动力和理念的转换，而正如此次党代会明确指出的，支撑这种转换的第一动力则源自于创新，关键是加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，而全面创新改革与自贸试验区的双轮驱动则体现了具体的发展思路。双轮驱动的发展思路，可以说既体现出对当今创新趋势和规律的准确把握，也同时反映出对国家中心城市创新功能的深刻理解，指明了未来成都创新发展的主攻方向。
　　当前一些重要科学问题与关键技术都正在取得突破性进展，前沿科技快速发展正在经历由量变转向质变的关键阶段，由新一轮科技革命所带动的产业变革呼之欲出。新一轮产业革命的一个显著特点是更加凸显了创新活动的全球化特征，创新资源的配置和创新活动的组织得以在更广泛的地理空间上展开，开放对区域创新能力和水平的提升将产生更显著影响。高效率的全球互联互通将进一步促进国家间、产业间、企业间的贸易活动向着产业链和价值链内部进行分工协作，实现资源的全球配置和全球共享。习近平总书记指出，在全球化、信息化、网络化深入发展的条件下，创新要素更具有开放性、流动性，不能关起门来搞创新。在新技术革命的背景下，只有进一步强调开放在创新中的作用，实施开放创新战略加快融入全球信息交流和知识传播网络，才有可能实现赶超发展。
　　此次党代会提出的“双轮驱动”战略充分体现了自主创新与开放创新、制度创新与技术创新之间的紧密结合。全面创新改革试验侧重于实现创新驱动的整体制度设计和试验，而自贸试验区作为新一轮改革开放的重要平台，则注重于发挥改革开放排头兵、创新发展先行者的作用，重在打造高水平开放平台。“双轮驱动”的创新战略就是要充分发挥开放的引领和示范效应，加快制度创新的步伐，破解体制机制障碍，进而推动国内外创新要素和活动的有效聚集，不断增强成都在全球创新网络中的参与度、知名度和影响力，从而真正体现国家中心城市地位和作用。
　　世界上创新城市规划建设的经验表明，在与世隔绝的新环境中，研究机构的空间集中并不能产生什么科学附加价值，很多“科学城”和“创新中心”缺乏生命力的重要原因之一即在于其自成一体和与外界相对封闭的规划理念，反观以色列等创新创业活跃的地区，尽管地理空间封闭，但是得益于其与全球创新体系和生产体系的密切连接，依然能够成为创业的国度。国家中心城市是各类创新要素和资源的集聚地，是培育和容纳各类创新活动的重要载体，同时也是代表国家参与国际竞争合作的高水平开放平台，只有通过不断完善区内的软硬环境，提升对国际化人才、资金、要素的生态承载力和环境吸引力，以完善城市创新功能为重点，不断增强整合利用全球创新资源的能力，探索有效利用国际创新要素的新模式、新路径，才能够真正使得成都成为国家创新型城市、具有国际影响力的创新创业中心。