2018建设综合交通通信枢纽支撑国家中心城市发展

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　　今后五年，成都工作的总体目标是建设全面体现新发展理念的国家中心城市，在由区域中心城市向国家中心城市迈进过程中，成都交通建设定位于增强综合交通通信枢纽的功能。交通建设需要全面提升对外交通互联互通水平，加快建设国际空港枢纽、国际性铁路枢纽、国家级高速公路枢纽，构建通达全球、衔接高效、功能完善的国际性综合交通枢纽。为此，成都需要增强综合交通通信枢纽的功能，加快建设高速、泛在、融合、安全、绿色的信息网络，打造“一带一路”的重要信息通信节点、数据中心和国际信息港，努力建设国际性区域通信枢纽。
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　　殷林，交通运输部中国交通通信信息中心副主任，享受国务院特殊津贴专家。长期从事国内外交通运输通信、导航、信息化领域的战略研究和交通运输行业技术业务管理工作。十余次主持和参与交通运输行业信息化重大课题、规划和项目建设工作，多次获得省部级科技进步奖。
　　一、建设成都综合交通通信枢纽符合国家战略发展规划要求
　　第一，建设成都综合交通通信枢纽是深入贯彻落实习近平总书记重要指示和重要讲话精神的要求。
　　2016年9月，习近平总书记明确指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，主要要求是：紧紧抓住交通运输黄金时期；促进物流业“降本增效”；积极服务国家“三大战略”；创新发展综合交通运输。同年5月，他在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式发表的主旨演讲指出，设施联通是合作发展的基础，要着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通，聚焦关键通道、关键城市、关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。
　　要充分认识到成都交通运输在“一带一路”中的重要地位，国家中心城市在“一带一路”中的核心节点作用，在基础设施互联互通等硬件“通”上要先行；交通通信网络就是综合交通发展的重要保障系统，是交通运输、基础设施联通的神经组织，是为推动“一带一路”建设提供有力支撑的重要保障。
　　第二，建设成都综合交通通信枢纽符合国家“十三五”发展战略要求。
　　2016年3月，??家“十三五”规划纲要正式发布，提出将重点建设构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道；构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊。优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平，加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设，提升枢纽内外辐射能力。
　　综合交通通信枢纽是综合交通枢纽的重要组成部分，是打造一体衔接的综合交通枢纽、推动运输服务低碳智能安全发展的重要保障，是完善现代综合交通运输体系的重要环节。
　　2017年2月，国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出了交通运输发展的重点任务：完善基础设施网络化布局，建设多向连通的综合运输通道，拓展广覆盖的基础服务网；强化战略支撑作用，打造“一带一路”互联互通开放通道，构建区域协调发展交通新格局，发展引领新型城镇化的城际城市交通；加快运输服务一体化进程，优化综合交通枢纽布局，增强国际化运输服务能力；提升交通发展智能化水平，促进交通产业智能化变革；加强安全应急保障体系建设。
　　建设综合交通通信枢纽正是确保成都综合交通枢纽发挥核心作用的重要保障，是成都构建现代综合交通运输体系不可或缺的重要建设内容。
　　二、建设成都综合交通通信枢纽符合综合交通运输体系建设要求
　　第一，建设成都综合交通通信枢纽是推进“四个交通”发展的要求。
　　2014年全国交通运输工作会议提出了推进“四个交通”即综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设的发展思路，并将其作为当前和今后一段时期交通运输行业的发展战略。明确信息化智能化水平是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志，并指出智慧交通是核心，支撑综合交通、绿色交通和平安交通的发展。从经济社会发展内涵来看，智慧交通是科学交通、人文交通、创新交通的共同体现；从技术层面来看，智慧交通又是感知交通、数据交通、掌上交通的集中组合；而综合交通通信枢纽处于智慧交通建设的基础性地位，对智慧交通发展有重大影响。
　　2016年10月，交通运输部部长李小鹏到中国交通通信信息中心调研时强调，信息化正处在可以大有作为的重要战略机遇期，要找准新一代信息技术研发应用的主攻方向，积极为综合交通运输体系建设献计献策，为智慧交通发展增添新动力，要加快建设综合交通信息体系，发挥先行官的排头兵作用。建设综合交通通信枢纽，正是打造天地一体的立体信息高速公路的重要核心节点。
　　第二，建设成都综合交通通信枢纽是落实行业信息化发展规划的要求。
　　2016年4月，交通运输部印发了《交通运输信息化“十三五”发展规划》，提出“十三五”期间将着力推进落实“互联网+”“大数据”等国家信息化战略任务，全面支撑“一带一路”建设等的实施，提出建设“综合交通服务大数据平台”，探索跨领域、跨行业数据融合和协同创新机制，充分利用交通大数据提升协同管理和公共服务能力，开展出行信息服务、交通诱导等增值服务。“试点示范工程”中提出：在中心城市开展新一代交通控制网示范应用工程，实现交通运输网络化、智能化控制，提高运行效率和交通运输安全水平。
　　综合交通通信枢纽建设是新一代交通控制网工程的基础系统，也是重要举措，将服务成都交通运输转型升级和经济社会进步，促进实体经济发展；服务“一带一路”建设、西部大开发、成渝城市群协调发展；引领智慧产业，促进消费升级，助力成都经济腾飞的基础性工程；发挥信息化引领和支撑作用，加快成都交通运输行业信息化智能化进程，促进行业提质增效、转型升级。
　　三、建设成都综合交通通信枢纽是全面体现新发展理念的国家中心城市建设发展的需要
　　交通在产业和空间连接中发挥着关键作用，对城市发展具有重要影响。国家综合交通和信息网络枢纽是国家中心城市必须具有的五大特征之一，而交通基础设施建设起着基础性作用和支撑引领作用。李克强总理在2015年政府工作报告中明确提出，“要使交通真正成为发展的先行官”，建设综合交通枢纽与国家中心城市建设是相辅相成的关系。以综合交通枢纽的建设为突破，一方面是提升城市核心功能的重要一环；另一方面，只有畅通高效的交通运输体系，才能便于沟通交流，提高工作效率，将沿海业务吸引过来，更好地集聚整合资源和要素，推动城市产业经济发展，达到人畅其行、货畅其流、物尽其用、安全高效的发展目标。   　　如果说综合交通枢纽设施的建设是促进物流、人流便利连接的手段，通信枢纽设施的建设则是所有信息连接的桥梁和重要保障。要实现信息和数据的互联互通，通信设施的基础建设势在必行。成都处于中国连接中亚、南亚的便利地理位置，首先必须提升通信枢纽节点的基础设施建设水平，通过与周边国家和地区的互联互通，把区域间的信息通信网络无缝接驳起来，才能进一步带动各种业务应用的发展。
　　成都作为西部的区域经济中心、国家中心城市之一，也处于中国11个自贸试验区之一的四川自贸试验区所在地，必须融入国家发展战略，努力将成都建设成通达全球、衔接高效、功能完善的包含空港铁路高速公路的综合交通枢纽；同时同步建成国际性区域交通通信枢纽，建设高速、泛在、融合、安全、绿色的信息网络，打造“一带一路”的重要信息通信节点、数据中心、国际信息港和天地一体的立体信息高速公路，全面提升成都综合交通枢纽作用。
　　四、建设成都综合交通通信枢纽的建议
　　第一，加强顶层设计，做好综合交通通信枢纽建设。
　　建设成都综合交通通信枢纽，应深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在引领成都综合交通运输发展、保障“一带一路”建设、促进交通运输行业治理体系和治理能力现代化方面发挥重要作用。要以建设人民满意交通为出发点，以支撑成都全面体现新发展理念的国家中心城市发展为根本目标，把政府履责要求、服务运输经济发展和百姓出行需要，作为建设工作的着力点，统筹规划，强化顶层设计。
　　成都综合交通通信枢纽建设应具备五大基本功能，即：宽带通信网络功能、综合信息汇聚功能、数据共享交换功能、网络及信息安全功能、综合服务（含网管和运维）保障功能。成都综合交通通信枢纽建设设计，首先应充分考虑与新技术的融合应用。目前，云计算、大数据、物联网、移动应用、人工智能、5G通信等新一代技术快速演进，智慧化成为交通运输系统的显著特征，互联网已成为交通运输的重要基础设施，对交通运输行业治理体系和服务模式产生广泛而深刻的影响。建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、服务一体高效的综合交通通信枢纽，建设“连接一切、跨界融合”的交通运输新模式、新业态，是交通运输现代化新的要求。其次，应同步考虑建设管理机制、标准规范制定、运维智慧化和网络服务高品质保障。在成都推进综合交通通信枢纽的建设中，应与综合交通枢纽建设协调一致，以“互联网+”“大?稻荨彼嘉?和理念为引领前进方向，加大对新技术体系发展的应用，真正打造成“一带一路”西南地区重要信息通信节点、综合交通数据中心和国际信息港。
　　第二，建设互通共享的成都综合交通数据资源应用中心。
　　在综合交通枢纽的建设中，首先要推进成都交通运输行业数据应用中心的建设，加大行业数据资源的统筹共享力度，推动辖区公路、水路、铁路和民航等信息资源互联互通、共享共用，实现四种运输方式安全应急信息资源的互联互通，推动成都综合运输体系建设，服务“四个交通”建设与发展。
　　建设依托部省级营运车辆联网联控系统、运政管理信息系统、联网售票系统、网约车监管平台、手机信令数据和城市交通动静态数据等汇聚的综合交通数据资源应用中心，实现不同区域和管理部门之间扁平式、协同式、智能化、网络化、精细化的综合监管和信息服务，通过切实提高综合交通的业务协同能力和科学决策效能，推动成都交通运输业向现代服务业转型发展。
　　建设成都交通运输物流公共信息平台工程。依托国家交通运输物流公共信息平台，建立西南区域物流信息共享交换服务网络的工作机制，开展辖区内道路、铁路、航空、港口等多式联运物流信息共享交换服务，以成都为中心，实现与南亚、中亚物流信息互联互通，促进各口岸信息资源交互共享，推动国际道路运输便利化，提高物流信息国际合作水平，为“一带一路”建设实施提供支撑。
　　第三，加大交通大数据的深度应用，建设成都综合交通管理信息服务平台。
　　大数据是信息通信技术与经济社会各领域深度融合的产物，对于数据经济、创新体系、产业形态乃至社会治理结构等都将产生革命性的影响。要用大数据提升行业治理能力，用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新，围绕中心城市交通行业痛点、难点，寻找解决交通热点、难点问题的新思路、新方法。
　　交通大数据主要包括人、车、路及环境等实时数据和历史数据，即：社会公众的移动通信手机信令及定位数据，地铁、公交一卡通产生的出行数据；出租车（网约车）、公交车、客货运车辆和社会车辆的定位数据；道路交通信号智能控制系统、道路交通信息采集系统、道路智能交通信息发布系统等产生的数据；交通场站及停车场数据；交通报警产生的数据；道路环境及城市气象等相关信息等。
　　要加大交通大数据的融合应用，多维度、多尺度数据挖掘，提供智慧监管、智慧运营和智慧化服务，即建立基于交通大数据的成都综合交通管理信息服务平台。该平台具备交通状况的动态监测、拥堵分析识别、路况查询及电子地图服务、路况预测预警与应急疏导、出行信息实时发布等功能，不仅可以实时判断城市交通通行状况，为社会公众及时发布道路状况信息，优化出行路径、提高出行效率，防止交通拥堵；而且可以进行城市人口分布分析、城市人口OD交通量调查、重点场所人流分析，为城市综合交通规划、道路优化设计、公共交通线路及站点设置、安全应急管理、交通政策制定等提供强有力的技术支持。综合管理信息服务平台将有助于提高城市道路交通的通行效率，有助于提升城市道路的使用效率，有助于公众交通出行服务和绿色出行，具有重要的社会、经济和环境效益。
　　第四，以移动互联网应用引领成都全面体现新发展理念的国家中心城市综合管理与服务发展。
　　近年来，移动互联网发展迅速，我国手机用户已超过13.2亿，4G用户2017年底预计将达到10亿，移动互联网在改变人们的思维模式、生活方式的同时，也深刻改变了运输产业的发展形态。网约车、拼车APP、配送APP、物流平台、超级车队等新兴移动互联网交通应用风起云涌，推动了客运服务个性化，促进了各种运输方式衔接；实现了货运供需信息的对接，促进车辆与货源优化整合，提高了货运效率。从政府监管来看，移动互联网将促进管理方式向集约型、精细化管理转变；积极利用移动互联网、大数据、车联网技术，实施城市交通精细化管理。
　　以移动互联网引领成都全面体现新发展理念的国家中心城市综合管理与服务。积极推动大数据、云计算、物联网在综合运输领域的推广应用，推动发展客运一票到底、货运一单到底的运输服务方式；推进道路、铁路和民航联网售票综合系统建设，鼓励支持网上购票、手机订票、自助购票等出行服务发展；鼓励发展在线受理、货物查询、一键转寄、服务点代收等增值服务。进一步优化运输组织结构，有效整合各种运输资源，促进各种运输方式协同发展。积极鼓励移动互联网引领传统产业形态创新，促进传统运输行业与互联网企业合作、共生、多赢，打造基于移动互联网的客货信息平台和移动客户端，不断提高传统运输的组织化程度。
　　以移动互联网引领交通运输行业治理体系构建。推进理念创新、科技创新、政策创新、制度创新和体制机制创新，促进交通运输行业治理体系和治理能力现代化，着力构建政府、协会、企业、社会共治的治理体系。加快推进职能转变和管理转轨，从政府引导的事前审批监管向市场引导的事中事后监管转变，从更多依靠行政手段向更多依靠科技、经济、法律手段转变。积极探索网上受理、网上审查、网上许可等管理与服务方式，进一步提高成都城市管理与服务水平。