2018当前党委主体责任追究中的问题与对策

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　　追责问责是推动管党治党责任落实的“利器”。十八大以来，成都市牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，充分发挥“规范问责、常态问责、绩效问责、从严问责”利器作用，倒逼管党治党政治责任在成都全域覆盖落实。成都市以强有力的问责督促全面从严治党政治责任落实，不断释放出“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”的强烈政治信号。
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　　总结近年来成都市党委主体责任追责工作的实践，主要有四种做法，一是定责明责，规范问责。分级分类厘清责任界限，让隐形责任显性化、清晰化、实务化，增强了问责方向性、执行力、精准度。推行清单管理，促进了抽象责任可量化、具体化、个性化，切实解决责任链条延伸压实问题。提供制度支撑，切实细化责任追究，着力解决层级深化、情形界定、问责方式及结果运用等微度问题，防止自由裁量、弹性问责。二是督责履责，常态问责。开展线上线下“双向问效”，线上线下齐发力，做到常态问效、全程考责、结果校准。社会监督“阳光问效”，广泛接受社会各界的监督和质询，为异体监督问责开启了“天眼”。整合资源“常态问效”，以多维度履责“可溯档案”，作为追责量纪的考量依据，实现履责留痕、追责有据、常态问责。三是述责评责，绩效问责。出台党政领导班子及成员述责述廉的规定和实施细则，明确5大类、24项必述内容，既问责、又问廉。巡察利剑“深度探”，开展专项巡察和常规巡察。坚持“真谈问题、敲响警钟、严格督办”的工作思路，以上率下、分级负责、一体推进、常态问效，促进了谈话提醒制度在成都市深耕厚植、点穴问责。四是考责追责，从严问责。分级分类制定地方党委和部门主体责任检查考核办法和实施细则。坚持一案双查、责任倒查、终身追责，既追究当事人责任，又追究主体责任、监督责任，持续释放了“失责必追、问责必严”的信号。建立典型案件通报曝光及预警防范制度，形成了强大的震慑效应。
　　虽然全市党委主体责任追责工作取得了不俗的成绩，但仍不同程度存在思想认识不到位、责任追究不规范、震慑作用不够强等问题亟待解决。责任追究作为倒逼党委主体责任落细落实的“杀手锏”，必须进一步抓准抓细、从严从实、常追长问。
　　一、加力压实链条，解决“主体责任层层衰减”的问题
　　采取清单压实、签字背书、述责述廉、政治巡察、约谈提醒等手段，倒逼各级党组织落实主体责任做到“四个不可”：一是定责不可“缺斤少两”。党政领导班子8个方面、班子成员4个方面的责任内容均必须完整涵盖，建议采取“重点+创新”两部分细化任务，保证目标不虚、靶向不偏、措施不软、业绩不逊，防止经济建设和党风廉政建设“两张皮”现象；二是督责不可“大而化之”。根据主体责任落实时间“进度表”，以更大力度、更强频次、更硬手段，从上至下常态化开展督责考责工作，促进各级干部进入“主动抓、示范抓、严实抓、高效抓”的状态；三是考责不可“一美遮百丑”。建议采取经济目标、党建工作“双百分”模式纳入绩效考核，其中将党委落实主体责任等作为党建工作考核“重头戏”，克服“经济建设之强”美化了“党建工作之弱”，防止“一美遮百丑”现象；四是追究不可“选择性问责”。树立“不问责就是失责、选择性问责就是渎责”意识，主动克服“不愿、不想、不敢、不好、不会追责”的认识偏差，推动各级党组织真正把管党治党政治责任扛稳抓牢做实。
　　二、采用强力手段，解决“监督问责不到位”的问题
　　一是规范考核“亮标准”。建议在主体责任考核体系之中，要设置出更具有代表性和个性化的指标，拿出一定分值，将问责数量、情形、职级等考量维度纳入考核细则，避免出现考核内容不简约、重点不突出、标准不明确、分值不合理等情况。二是定期通报“晒业绩”。建议采取“系统外晒绩、系统内揭丑”方式，季度定期通报各地各部门主体责任追责工作情况及典型案例，步入同体监督、异体监督共同发力的轨道。三是倒查案件“严到位”。建议对十八大以来查处的案件再进行“回头看”，确保应追未追、未追到位的案件一律不放过、重新追、强力追、追到位，持续释放“失责必究、终身追责”的严厉信号。四是开放监督“育新风”。完善“纪检监督+职能监督+群众监督+舆论监督”一体化模式，搭建党内、党外双向监督平台，培育社会公共监督意识，倒逼制度问责覆盖化落实。
　　三、优化办法制度，解决“问责不够规范”的问题
　　一是细化追责标准。建议由纪检监察机关对追究主体责任的问责情况统筹提出意见，按干部管理权限交由相关部门进行调查处理；建议对通报批评及责令作出检查、组织处理、纪律处分等4种方式明确相应档次，最大限度减少自由裁量空间；建议对于问题普遍存在而没有及时纠正制止导致产生严重后果的、或者问题十分恶劣且造成严重影响的，可上追一?党委（党组）或领导干部的责任。二是建立容错免责机制。在实际实施过程中，既要正确区分渎职、失职、失误的界限，避免责任追究扩大化；要建立容错澄清机制，明确容错情形、内容、程序、结果运用、澄清通报等具体操作规程，既要让“利器”生威，又要为担当者撑腰，营造“心中有戒不忘为、胸中有梦敢作为”的浓厚氛围。三是强化回访帮教机制。由党委领导，纪检监察机关、组织人事部门等密切配合对问责干部回访教育，做到既救人、又救心，帮助被问责人员重塑信心、再创佳绩。
　　四、健全保障机制，解决“联动效应不强”的问题
　　一是建立部门间联动协同机制。建立纪检、组织、人事、公安、检察、法院、审计、财政、信访等部门配合协作机制，形成党纪政纪法纪和组织处理合力追究的态势，改变纪检监察部门唱“独角戏”的局面。二是建立调查问责同步研判机制。建立纪委内部立案审查、执纪审理、党风政风监督等部门同步研判机制，确保同步研判、同步审理、同步查处。三是建立责任追究不落实倒查责任机制，推动问责常态化、制度化，倒逼管党治党政治责任落实。四是完善通报曝光和预警提醒制度。在加大典型案件公开曝光、党内通报的基础上，规范完善问责处分宣布、预警提醒制度，切实解决责任追究虎头蛇尾、震慑力不强、警醒不到位的问题。