2018创新治理机制 建设幸福家园

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　　郫都区三道堰街道青杠树村是成都市首批“小组微生”新农村建设示范村，通过实施农村土地综合整治，于2013年6月建成了环境优美、配套完善的新型农村社区。社区建成初期，居民在生产生活方式、行为习惯上一时难以改变，乱停乱放、乱贴乱扔等现象比较突出，新农村不“新”、旧风气不“改”的问题一度困扰着社区“两委”。社区党总支不等不靠，坚持党建引领，创新“1+4”双轨治理模式，促进了居民自我管理、自我教育、自我服务。青杠树村先后被评为“中国十大最美乡村”和“中国美丽休闲乡村”，村党支部被评为成都市先进基层党组织。
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　　成都市郫都区青杠树新型社区通过探索实践“1+4”双轨治理模式，进一步理顺了社区党组织、议事决策组织、自治组织、公共服务组织的关系，形成了各基层组织相辅相成、良性互动的工作格局，有力推动了和谐社区建设。通过打造服务型党组织，加强与原行政村?h组织的双向对接，对实施“双重管理、双向服务”，促进了基层党组织作用的有效发挥。通过建立党组织领导下的居民议事制度，妥善处理基层党组织“主导”和群众“主角”的关系，有效调动了居民的积极性和创造性。通过搭建社区民主管理委员会、推选院落长等平台，有效畅通社区各个群体的利益诉求、意愿表达渠道，提升了居民的主人翁意识，形成了“共建和谐社区、共享幸福家园”的强大合力。通过把配置的新型集体资产量化到原青杠树村组居民，委托资产经营管理公司管理，实现居民持股进城，促进了集体经济发展和居民长效增收。
　　一、“1+4”组织架构
　　“1”是指社区党组织，“4”是指议事决策组织、自治组织、公共服务组织、资产经营管理公司。
　　（一）社区党支部。社区党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心，主要负责社区党组织和党员队伍建设，牵头做好社区资源整合和利益协调等工作，支持和保证社区议事组织、自治组织、公共服务中心、资产经营管理公司以及其它各类社会组织充分行使职权。现有党支部委员3名，其中书记1名；党员77名。
　　（二）社区居民议事会。社区居民议事会受居民（代表）会议委托，在授权范围内行使村级事务的决策权和监督权。院落议事会成员由居民直接选举产生，社区议事会成员从院落议事会成员中选举产生，推行海推直选制、回避制产生社区监事会成员。现有社区议事会成员23名，院落议事会成员45名，社区监事会成员7名。
　　（三）社区居民委员会。社区居民委员会是在社区党支部的领导下，实行自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织，负责引导和培育老体协、餐饮商会等各类社会组织。现有社区居委会委员3名，其中主任1名。
　　（四）社区公共服务中心。社区公共服务中心在街道党工委、政府的领导下，负责执行村“两委”、承接政府延伸职能、提供社区公共服务。现有中心工作人员3名，主要面向本村返乡大学生公开招聘产生。
　　（五）社区资产经营管理公司。社区资产经营管理公司受社区、居民小组集体委托，按照市场化机制运作，对集体资产进行管理、使用权转让和经营。
　　二、双轨运行机制
　　（一）党建工作双轨运行，构建大党建格局。按照有利于党员参加活动、有利于党组织发挥作用的理念，打破管理界限，对党组织进行优化设置，组建创新创业、志愿服务和夕阳红三个功能性党支部，形成“社区党总支――特色党支部―院落党小组”的组织架构，对党员实行“双重”管理。坚持每季度召开社区“两委”、公共服务中心以及老体协、资产经营管理公司负责人在内的工作联席会。创新开展以党员亮身份亮岗位、公开承诺、积极践诺为主要内容的“评星定级”活动，引导党员发挥先锋作用。
　　（二）居民议事双轨运行，推进还权赋能。推行社区、院落分级议事协同办理，最大化地落实“群众的事群众办”。社区议事会负责对村公资金项目实施、集体经济发展等重大事务进行议事；院落议事会负责收集社情民意，对公益事务进行议事。由居民议事会议事决策，改变了村级事务由社区“两委”几个人说了算的状况，调动了居民参与社区公共事务的热情，形成了“大家的事我关心、集体的事我参与”的良好氛围。2013年以来，居民共提出涉及绿化、安保等议题14个，通过议事会议定、居委会执行，投入公共服务专项资金250万元，实施了健身器材配置、文化活动室建设等12个项目，深受群众好评。
　　（三）居民自治双轨运行，促进居民融合。成立社区民主管理委员会，由议事会、监事会成员自愿推荐进入，兼顾各方利益代表，采取推选院落长、设立民情回音墙等多项措施，充分尊重群众意愿，妥善协调各方利益，促进居民和谐相处。社区居委会以“三新家园”活动为载体，针对居民业余兴趣爱好，成立腰鼓队、棋牌协会等群众性组织，搭建起干部与群众沟通的桥梁，定期开展各类文体活动。围绕践行社会主义核心价值观，制定《青杠树居民公约10条》，引导居民说文明话、办文明事、做文明人，养成好习惯、形成好风气。
　　（四）公共服务双轨运行，实现居民“办事不出社区”。以“1+23”标准，配置水电气、光纤、监控、雨（污）水管等基础设施，建成社区公共服务中心，统筹承接就业、社保、计生等政府职能，为居民提供代办证件、通讯缴费等26项公共服务，配套建成爱心超市、卫生站、警务室等设施，打造“10分钟便民服务圈”。推进无线WiFi全覆盖，建立“青杠树”微信平台，将服务事项从办事大厅延伸到网上，以“互联网+”手机对接窗口，打造线上线下有机融合的“网上服务”，让居民办理医保、低保等事项不需到社区公共服务中心，只需点击手机就能享受轻松便捷的“指尖办事”服务。
　　（五）集体资产管理双轨运行，建立市场化运营机制。2012年6月，居民以集体建设用地使用权入股，组建郫县青杠树资产管理有限责任公司，对游客接待中心、超市、幼儿园、停车场以及居民流转的承包地等集体资产进行统一经营管理。以村集体管理公司作为市场主体，引进社会企业迈高旅游公司出资成立香草湖景区管理有限公司，代村集体资产管理公司经营管理社区集体资产。通过创新“整合资源、统一运营、利益共享”的市场化方式，盘活集体资产资源，促进集体资产保值增值。2016年，平台公司抓住郫都区被列为全国集体经营性建设用地入市改革试点契机，稳妥推进“土改”，大力发展乡村旅游，加强房屋租赁、土地租赁、商业管理和停车场运营，实现集体收入120万元，村集体向2300余名入股居民发放入股红利23万余元。