2018建好国家中心城市 服务“一带一路”建设

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上官吉庆
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　　2月7日，《关中平原城市群发展规划》（下文简称《规划》）正式印发，其中明确提出加快建设西安国家中心城市。这是继2017年1月初代管西咸新区、“大西安”建设拉开序幕后，西安迎来的又一个发展的春天。
　　“大西安”遇到“国家中心城市”，会带来怎样的机遇与挑战？未来如何谋划？带着这些问题，《小康》记者对全国人大代表、西安市市长上官吉庆进行了专访。
　　《小康》：对西安而言，成为我国第九个国家中心城市，这意味着什么？
　　上官吉庆：对西安来说，这既是国家赋予的一项重要使命，也是西安发展面临的重大机遇。
　　西安是关中平原城市群的核心城市、西北地区唯一的特大城市和“一带一路”的重要节点城市。我们不仅要抢抓机遇，深度融入“一带一路”建设，加快补齐发展短板、加快国际化进程，实现追赶超越发展;更要肩负起国家使命，全力推进国家中心城市建设，强化西安面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，切实发挥带动大关中、引领大西北，服务“一带一路”建设的重大使命。
　　《小康》：《规划》对西安建设国家中心城市的定位可以概括为“三中心两高地一枢纽”，其中排在首位的便是打造西部地区重要的经济中心，请问对此西安有什么战略考虑？
　　上官吉庆：十九大报告指出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。西安将以建设具有西安特色的现代化经济体系为总抓手，加快打造西部经济中心。总的来讲，就是要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以供给侧结构性改革为主线，以培育新动能、激发新活力为目标，充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”和改革、科技、文化“三大动力”协调拉动作用，在做大总量的同时做优质量，在做优质量的前提下做大总量。
　　一方面，突出高质量，大力发展“高端的产业和产业的高端”。充分发挥科教人才、国防军工和特色产业优势，大力培育战略性新兴产业集群，积极发展“硬科技”“黑科技”产业，着力打造具有国际影响力的特色产业，抢占全球产业链的制高点。加快改造提升传统产业，通过实施“三换三名”工程，推动我市传统优势产业从价值链中低端向高端跃升，全力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代产业新体系，全面推动质量变革、效率变革、?恿Ρ涓铮?着力提高经济发展质量。
　　另一方面，是加快迈入“万亿俱乐部”，着力打造“3+1”万亿级大产业。大力发展以电子信息为主的高新技术产业，以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业，以枢纽经济、门户经济、流动经济为主的现代服务业，不断壮大文化旅游大产业，努力将西安建设成“中国制造2025”国家级示范区、国家现代服务业创新示范城市和国家现代农业融合发展示范城市，不断做大经济总量。
　　《小康》：以服务亚欧交流合作为重点，加快建设对外交往中心，西安下一步有什么具体举措？
　　上官吉庆：我们将始终秉承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，以建设国际产能合作中心、国际文化交往中心、国际人才教育中心、国际金融服务中心和立体化的国际合作平台支撑体系为重大战略任务，全方位、高标准、深层次推动实现更广领域、更高水平合作。
　　一是在国际产能合作上，加快建设欧亚经济综合园区核心区、中俄丝路创新园等国际产能合作项目，支持建立“一带一路”产业园区发展联盟。
　　二是在国际人文交流上，充分发挥西安在讲述中国故事、弘扬中国文化方面的独特优势，深化发展国际友城关系，大力开展文化、旅游、教育、经贸等多领域国际务实合作，高水平举办中德历史文化名城对话会、中法文化论坛等活动。
　　三是在国际人才教育上，优化西安留学环境，构建留学生社会服务体系，建设外国留学生实践基地和中国文化体验基地，扩大留学生规模，支持本土高校提升国际化办学水平，加强国际学术交流，使西安成为留学生的集聚地、人才的汇聚地、创新创业的新高地。
　　四是在国际金融服务上，围绕打造丝路国际金融中心，加快建设科技、文化、军民融合3个金融示范区和能源、物流、绿色3个金融功能区，积极培育互联网金融、消费金融、融资租赁、商业保理等新金融，鼓励发展创业投资、私募股权投资、产业投资等基金，提升金融改革创新和便利化服务水平，吸引更多境内外金融机构和高层次金融人才向西安聚集，不断增强金融服务的国际化水平和辐射能力。
　　五是在国际合作平台上，积极申办、筹备2019“一带一路”国际合作高峰论坛，不断提升欧亚经济论坛、世界西商大会等品牌展会及重大活动的功能和影响，策划和承办更多高层次国际会议会展活动。
　　六是在国际化服务水平上，加快西安领事馆区建设，争取更多领事机构、国际性组织、国际商协会和国际经贸促进机构落户西安。加快大型会议场馆和国际型酒店群等配套设施建设，加快国际社区、学校、医院等国际化公共服务设施建设，努力让所有来西安的外籍人士都能感受到便捷和融洽。
　　《小康》：请问作为关中平原城市群的核心城市，西安要带动引领城市群发展的最大挑战是什么？
　　上官吉庆：就我市的发展现状来看，主要有两个方面：
　　一方面，是总量还不够大、产业还不够强。西安要引领关中平原城市群发展，必须要有一定的经济实力，必须要有强大的产业做支撑。从纵向看，这几年我市产业发展有了长足的进步，已形成了以高新技术、装备制造、旅游、文化和现代服务业等五大主导产业为支撑，以智能终端、电子信息、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业为新动力，以高新、经开、航空、航天等一批国家级开发区为引领的良好发展格局，为全市经济又好又快发展奠定了坚实基础。但从横向看，特别是与全国15个副省级城市相比，我市产业发展总量还不够大、“拳头”也不够硬，可以说，虽有满天星斗，但还缺少耀眼明月。
　　就像上面你提到的，之所以我们将打造西部经济中心排在首位，目的就是要加快构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系，既做大我们的总量，又做硬我们的“拳头”，不断增强大西安经济的创新力、竞争力和辐射力，切实做强西北地区发展的支撑，承担起引领西北地区发展的使命。
　　另一方面，是国际化程度还不够高。《关中平原城市群发展规划》对西安的定位是建成具有历史文化特色的国际化大都市，并提出强化西安面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能。近年来，我市紧紧围绕建设国际化大都市这一国家使命，坚持以城市化带动国际化、以国际化提升城市化，城市功能和基础设施加快完善，国际开放合作交流日益加强，西安的国际影响力和美誉度进一步提升。但对照世界著名的国际化城市和国内一线城市，西安的国际化水平还比较低，在涉外服务设施建设和功能上，还存在着明显不足，与服务“一带一路”建设、推动亚欧合作交流的目标还有一定差距。
　　下一步，我们将以深度融入“一带一路”建设为契机，按照“补硬件、强软件、促开放”的思路，积极发挥优势，通过产业国际化，形成聚集效应，提升城市国际化;全面提高涉外服务能力和水平，切实营造开放性、包容性的城市文化氛围，不断增强西安对外籍人士的吸引力;大力提升对外开放平台功能，持续深化对外交流合作，形成全方位开放格局，不断增强面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，为“一带一路”建设提供有效支撑。