2018湖北省农民专业合作组织现状、问题与对策

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　　摘 要：农民专业合作组织不仅符合大多数国家农业发展的历史趋势，而且是加快我国农业产业化和现代化的现实选择。为了积极适应新时代农业农村发展需要，加快创新体制机制，不断壮大自身实力，为促进乡村全面振兴作出新的更大贡献。近年来，湖北省在发展农民专业合作组织工作中，取得了一些成绩和经验，但也出现了一些难点和问题。本文对湖北省农民专业合作经济组织的现状、遇到的问题及难点进行分析，并对农民专业合作经济组织今后如何进一步发展进行探讨。
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　　关键词：湖北省；农民；专业合作组织；发展现状；问题；对策
　　现阶段农业整体状况来看，其深层次矛盾尚未得到解决，农民依旧处于弱势低位，这种弱势性不仅表现为社会地位、政治权利的实现程度低，同时也表现为抗市场风险能力弱，经济收入面窄、收入量少。纵观我国农村的发展实践也不乏农民合作组织的身影，从互助组到初级社，再到高级社，虽然在特定的历史时期它们都曾对我国农村的经济发展起到过推动作用，但最终却由于过度公有化及高度集中地集体化与市场脱节而退出了历史舞台。那么，究竟需要建立一个什么性质的组织才能有效地将农民组织起来呢？就目前全国农民专业合作经济组织的发展实践来看，存在着极强的地区差异性。
　　一、湖北农民专业合作组织的发展概况
　　随着城市化和工业化的不断发展，加快了我省劳动力转移，加快了农业结构调整，提高了农业现代化水平，龙头企业、农民合作组织、家庭农场等新型农业经营主体大繁殖起来并发展迅速，逐步成为推动全省农业发展的重要力量。从大体来说，湖北省?r民专业合作社发展仍然处于起步阶段，因此，合作社的非标准性是发展初级阶段的必然特征。然而，在农业现代化的不断发展和资本下乡渗透的过程中，合作社的传统范式逐渐被打破，农业发展公司和农民的合作模式逐渐向合作社的发展，使得合作社呈现出一些新的发展趋势。
　　从产业构成看依靠特色产业，大量农民依靠特色产业，合作社为合作社发展拓展空间。湖北竹山县紧紧围绕“三大三特”产业布局，将“产业、能人、市场、效益”联结为一体，有效推进农业产业化进程。一是按照 “一村一品、一乡一业”的发展目标，指导农民创建具有地方特色产品的农民专业合作社。如秦古镇以村干部为主发展核桃专业合作社，实行统一栽植、统一技术指导、统一管理，实现了核桃效益提升。二是以能人为主导，吸引贫困农户入社。如陈竹坪乡陈家河外出创业能人陈广宝回乡创办茶叶合作社，带动了竹坪乡茶叶产业的发展，带动贫困户200多户。三是以效益为纽带，培植生产基地。文峰、楼台等村组建蔬菜专业合作社，带动菜农人平年种菜收入超过5000元。
　　从产业创新来看，突出金融创新，大胆探索农村合作金融。湖北省各地积极参与探索农村合作金融创新，促进农村金融有效供给。2016年省委、省政府在大冶市、襄州区、监利县、钟祥市等9个县（市、区）扩大试点范围，探索农村合作金融模式。以农民合作社等新型经营主体为核心，政府引导组建区域性农民合作社联合社，省财政出资3000万、县市财政配套2000万设立担保基金，银行和专业担保公司参与，担保公司为联合社成员提供担保。
　　二、湖北农民专业合作组织面临的主要问题
　　尽管我省农民专业合作社得到快速发展、取得了一定的成效，但目前合作社发展中存在的问题，尤其严重制约或影响合作社发展的方面，必须引起高度重视。
　　1、政策落实难且执行不到位。目前，国家对地方政府出台了一系列扶持农民专业合作社发展的政策措施，为合作社规范发展提供了良好的外部环境，使合作社迅速发展，但在配套政策的实际实施过程中，仍存在诸多制约因素，迫切需要解决的问题还有很多。由于支持政策是由多部门出台，导致合作社在申请政策支持时不能及时协调，多头管理导致政策缺少协调，不能够充分被运用。
　　2、农民合作社中缺乏人才和资金。在农民专业合作组织中，农民带头人大多数但综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，这就造成现代农业技术、生物技术、新品种的种、养、加模式技术缺乏，从而导致制约了农民专业合作组织的创新和发展。除了人才缺失外，资金一直都是农村最为稀缺的资产，同时也是制约农民专业合作经济组织发展的一个待解决的难题，在很多地区，农民专业合作组织发展的最大瓶颈就是资金匮乏。
　　3、农民合作社服务层次低及信息服务手段落后。目前，各地的农民合作经济组织大多数都是松散的，对成员的服务只有技术指导、生产数据的提供、订单的签订以等低端服务上。提高农民组织化程度和市场竞争力的作用尚未得到充分发挥，没有引导龙头企业、生产基地和农民建立的利益共同体。同时，从事粮棉油等大宗农产品的专业合作组织交通不便，经济较落后地区的合作组织较少。另外，农民合作经济组织的信息来源和传递绝大多数依靠当地政府和农业部门提供，没有先进的手段传递信息，只有靠电话联系和通过看报了解，信息反馈迟。
　　三、促进湖北农民专业合作组织发展的对策
　　目前，湖北农民专业合作经济组织的发展还处于起步阶段，各类合作经济组织实力不强、动作不规范、经营机制不健全，在发展中受到各方面的压力，远远没有发挥出应有的组织优势，农户在社会化大生产中处于明显的弱势地位。而各国合作经济组织发展的实践证明，合作经济组织是引导农民参与社会化大生产、切实维护农民利益的有效组织形式。
　　1、加大宣传力度并提高对发展农民专业合作社重要性的认识，农民专业合作社是我国农村新兴的市场主体，是我国发展现代化农业的重要经营组织。要采取多种有效措施，大力普及合作社基本知识和法律法规，通过典型引导，示范带动，使广大农民群众充分认识到发展农民专业合作社的可行性和重要性，使广大干部群众真正体会到合作社带来的好处，主动自觉的参与到农民专业合作社中来。
　　2、加强农村实用人才培训以解决合作社管理人员缺乏问题，人才是农民专业合作社持续发展的关键。我国合作社专业教育目前处于断层阶段，无论是合作社经营管理人才，还是合作社辅导、培训的专业师资，以及对合作社有一定认识的政府官员都非常缺乏，目前大多数农民专业合作社的发展几乎完全是“摸着石头过河”，其发展难度可想而知。因此，加强合作社教育，构建完善的合作社教育体系势在必行，而当前在农民专业合作社的发展过程中，缺乏具有能力的能够建立和管理合作社的人才。
　　3、完善法律法规从而规范合作社的发展，《农民专业合作社法》的实施，明确了农民专业合作社的法律地位，促进了农民专业合作社的大发展，但在近两年的发展中，也暴露出很多不完善之处。例如，为了鼓励发展，采用的尺度规模相对较为松散，登记设置的门槛较低，成员的投资也没有明确的要求。在实际操作中，许多成员可以在没有出资或出资的情况下加入合作社，不关心合作社的运作，不讨论成员对民主管理的参与。
　　参考文献
　　[1]徐旭初著：《中国农民专业合作经济组织的制度分析》[D]，经济科学出版社出版2005。
　　[2]李业慧著：《农民专业合作经济组织的现状及对策》[J]，现代农业科技2015年第20期。
　　[3]夏英著：《我国农民专业合作社发展现状与走势》 [J]，农村经济2009年。
　　[4]崔传金著：《湖北省农民专业合作社的发展现状与对策研究》 [ J ]，湖北农业科学2012年。
　　作者简介
　　吴杏（1993-），女，汉，湖北武汉，研究生在读，农推专业，农村与区域发展方向。
　　（作者单位：华中师范大学）