2018高校学生安全管理的法理分析与制度建构研究

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高校学生安全管理的法理分析与制度建构研究
1.高校学生安全管理的法理分析
　　1.1学生的权利、义务
　　高校虽然有对学生进行安全管理的权利，但学生也有参与制定高校安全管理制度的权利；对于高校的一些处罚行为（比如涉及学籍处分等），学生有申诉的权利；学生还有人身安全、财产安全不受损害的权利（比如人格尊严、生命健康、语言自由、通信自由等）。同时，学生有严格遵守法律法规和高校规章制度的义务。
　　1.2高校的权利、义务
　　高校学生在高校接受教育，高校有管理学生的权利。倘若学生违反了高校的安全管理制度，情节严重到已经危害到了同学、老师的人身安全和财产安全，甚至情节恶劣到达到犯罪程度时，高校就可以根据我国《教育法》视情节的严重程度，对犯错学生进行警告、学分处置、开除学籍，勒令退学等相应处罚。同时，高校在新生入学后，有义务让新生学习、理解、领悟学校的安全管理规章制度，最终明确高校和学生之间的权利关系和义务关系。
　　1.3高校与学生间存在的权利、义务关系
　　高校和学生之间是一种在学关系的权利关系和义务关系。高校对学生实行安全管理，双方产生的权利关系和义务关系是构成在学关系的重要组成部分。因此，学生有严格遵守高校规章制度的义务；高校涉及到学生的基本、重大权益时，要以法律、正当程序和司法救济为管理原则；高校对犯错学生进行处罚，犯错学生有校内诉讼、校外行政诉讼的权利；在教育方面，高校与学生存在管理者与被管理者、教育者与受教育者的关系，而学生除了受高校管理和教育外，两者之间还存在一种属于日常管理的关系。例如，学生在高校餐厅内吃饭、在高校超市内购物等都不是受管理者、受教育者的身份，那么双方之间就是平等的关系。
　　1.4政府与学生、高校间存在的关系
　　我国各高校对学生进行安全管理，相关政府部门起到监督的作用。政府作为行政主体可以采取具体行政行为、事实行政行为和抽象行政行为等相应方式对高校实施监管权，以此来保障各高校工作的安全顺利开展。而高校则有积极响应政府监管的义务。例如，消防部门有权利对各高校的校园消防安全状况实行检查指导；高校的行政主体驻校派出所，有对学生实行户籍管理、日常治安管理等权利；倘若学生违反高校安全管理规定或触犯国家法律时，驻校派出所有对犯错学生进行相应处罚的权利。
　　2.高校学生安全管理制度建构
　　2.1高校必须构建完善的设备安全和教育安全制度
　　我国各高校的教学目的是为了完善学生的人格发展和个人发展。学生会作为校园内的安全管理机构，由它所组织开展的一些诸如趣味活动、体育运动、其他教研类的活动等，都有较为明显的学校色彩，倘若学生在参加这些活动时，造成受伤导致发生安全事故，就要追究高校相应的安全管理责任和义务；若此类型的安全事故是由学生来承担责任和后果，对学生而言则是不公平的，也给高校教育事业的发展造成很大的负面影响；加之发生事故的情况也各不相同，当然也不能片面的一概而论，而要结合实际的事故。倘若是事故学生自身责任，高校可以做出最低的补贴；倘若是其他学生的责任，那么就可以让第三者承担相应的责任。此外，各高校还要随时、定期对各项课外活动设施实行安全检查；在组织、开展活动时，要加强对安全措施的检查、安全问题的预防等。倘若举行大型的校园球类比赛，务必要有校医在比赛现场，以防备学生受伤能够得到及时的治疗；高校在体育馆、游泳馆等校内公共设备的开放时间，一定要安排值班人员，防患于未然。
　　2.2高校必须建立完善的校园保卫制度
　　在我国的各大高校内，负责学生安全管理的主要机构就是保卫室和学生处。因此，各高校可以由学生处、保卫室组织开展学生学习本校的各项安全规章制度；要注重对学生进行治安、自然灾害的相关教育，比如可以对学生进行火灾等自然灾害逃生方法的教育。近几年来，国内国外屡屡发生校园安全危害事件，这就为各高校的安全发出了警报，也将各高校存在的不足表现的更为直观：各高校的园内警力明显不足；驻校派出所的警力编制不符合高校实际的安全需求；高校保卫室缺乏相应的执法权力，不能及时打击犯罪行为、犯罪分子，造成了高校的安全隐患。首先，要增强我国各高校的校内警力，比如可以在校内设立公安小分队等。其次，对高校警务室和保卫室的职责能清楚的进行区分。警务室享有执法权，对违反校园规定的行为能采取有效的法律措施进行打击和处罚；保卫室负责校园的安全教育工作、排除园内的安全隐患。
　　2.3高校必须建构完善的校园交通、卫生安全制度
　　我国高校的开放特性，使得公交车辆、外访车辆日益增加，迫切需要各高校对校园交通制定有效的安全制度。各高校的保卫室、警卫室要实行联合管理，规范校园内的行驶车辆，还要结合实际情况制定校园交通事故应急处理等相应规定。与此同时，各高校在食品、药品、医疗等方面要严格遵守国家的相关规定，杜绝使用不合格的食品、药品，学校和政府部门要严加监督，以此保障校园卫生安全。
　　结语
　　总而言之，我国各大高校的安全管理是其为学生提供高等教育的基础保障，更是社会主义法治国家建设的一种重要表现形式。社会主义法治国家的建设始终秉承有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，而有法可依则是建设社会主义法治国家的前提。因此，校园安全法立法研究已是迫在眉睫。本文所阐述的制度建构和法理分析期望是有益的借鉴。