2018论行政赔偿立法与构建和谐社会

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　　内容摘要：健全的行政赔偿制度是构建和谐社会的内在要求，也是依法行政的应有之义。我国目前有关行政赔偿的法律还达不到和谐社会的要求，一系列的不和谐的声音由行政赔偿引起。为了更好地解决纠纷和维护人们的合法权益，我们必须在充分了解实际问题的基础之上不断地完善现行的行政赔偿制度。在这一思想的指导下，本文主要从行政赔偿范围、程序等方面就行政赔偿实践中遇到的难题进行分析并提出相应的对策。
; 关键词：行政赔偿; 和谐社会; 合法权益; 立法对策
; On the Relationship Between Legislation of Administrative Compensation and Structuring the Harmonious Society
; Abstract：The sound administrative compensation system is an inherent demand for structuring the harmonious society, justice that there should be that administer the state according to law too.; The law about administrative compensation can not still reach the requirement of harmonious society at present in our country, a series of sounds not harmonious are compensated and caused by the administration. In order to solve the dispute and legitimate rights and interests of safeguarding people better, we should perfect the present administrative compensation constantly on the basis of knowing the actual problems deeply. Under the guidance of this thought, this text compensate for from administration range , procedure respect difficult problem that run into analyzing and put forward the corresponding countermeasure on administrative compensation practice mainly.
; Key words: the administration compensates；harmonious society；legislative countermeasure；legitimate rig
; 一、法制是社会主义和谐社会的重要特征
; （一）和谐社会的深厚文化底蕴和丰富内涵。
; 和谐的社会状态是人类古已有之的一种大同社会的理想。我国古代文化和哲学思想中，就不乏有关和谐的观念和对和谐社会状态的憧憬。《易经》所谓的“保合太和”，孔子所言的“致中和”，《春秋繁露》所载的“天人之际，和而为一”，以及张载所径直表述的“天人和一”，如此等等。表明和谐观念向来就是中华民族精神的重要的组成部分。古代文化和哲学思想中这种和谐观念在一定意义上是对古代原始社会和谐状态的反映。“和谐”作为社会状态，在马克思、恩格斯那里是包括社会主义社会发共产主义展阶段在内的共产主义社会本质的一种表征。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中就把共产主义定义为“人和自然之间、人和人之间的矛盾的真正解决”。恩格斯在《政治经济学批判大纲》中也把共产主义称为“人类同自然的和解以及人类本身的和解”。这都表明，和谐社会是人类社会发展的规律及其本质的内在要求。
; “和谐社会”是个具有丰富内涵的概念。在一定意义上，可以把它归结为四个方面的内
; 是济关系、政治关系和思想关系之间的和谐，生产经容：第一、是社会系统内部诸种基本关系、社会结构和要素之间的和谐。具体地说，首先关系适应生产力、政治和观念的上层建筑适应经济基础的发展要求和需要。第二、是人与人之间的关系或人际关系的和谐。这包括个人与个人之间、群体与群体之间的关系，也包括个人与群体的关系。第三、是人与社会之间关系的和谐。人的发展与社会的发展总是相互作用、相互制约的。人与社会的和谐发展也成为人们追求的理想和目标。第四、人与自然之间关系的和谐。人所处的周围自然作为人类生存的必备条件，实际已经通过人的实践活动内化为社会的一部分，成为“人的无机的身体”随着历史的发展，人与自然的关系也必将愈益趋向融合与统一。应此，和谐社会也应包括人与自然的和谐关系再内。
; （二）从构建和谐社会看法制
; 依法治国是我国的基本方略。依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化，这是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。没有健全的法律
; 制度，没有公民法治素质的提高，没有依法办事的落实，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业，和谐社会建设就无从谈起。
; 在社会生活中，有各种各样的规则。社会规则是根据社会生活需要制定的，体现在法律和各种规章制度中，是为了使我们的生活环境更加有秩序。只有人人遵纪守法，才能形成良好的社会秩序和社会环境，才能实现社会和谐。从这个意义上说，法治不仅是一种遵循、一种追求，也应该是一种生活方式、一种行为准则。依法办事，遵纪守法，就应在思想观念上确立法律的权威性、至上性。人人都接受法律的约束，人人都从遵守法律中获得自由；人人都享有法律的保护，人人也都负有维护法律的责任。自由和责任，权利和义务就是这样有机地统一。这是法制建设不断推进，法律意识不断增强的一个重要标志。
; 二、构建和谐社会与行政赔偿立法
; 我国1954年宪法中第97条规定“由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人有取得赔偿的权利”。现行宪法第41条第三款规定，“由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。这为我国行政赔偿制度的建立提供了宪法依据。以后，1986年《治安管理处罚条例》、1989年《行政诉讼法》等一些法律法规相继规定了行政赔偿制度。1994年5月12日《国家赔偿法》的颁布则标志着我国全面确立了行政赔偿制度。
; 《国家赔偿法》颁布实施后，各国家机关纷纷制定配套法规、规章和司法解释以贯彻执行该法。如，1995年国务院发布的《国家赔偿费用管理办法》，对国家赔偿费用的分级财政列支、赔偿费用的申请核拨条件、程序以及追偿、法律责任等作了明确规定。最高人民法院发布的《关于贯彻执行中华人民共和国国家赔偿法设立赔偿委员会的通知》等等司法解释。此外，许多地方为了贯彻执行国家赔偿法，还制定了一批地方性法规和规章。
; 我国在社会主义市场经济发展过程中，政府必须进行积极的宏观调控，对于政府大量的行政管理行为中发生的对各种经济实体的合法权益的侵害应当依照有关行政赔偿制度的规定，合理、适当、及时地给予受害人赔偿。如果公民的合法权益受损而无法通过正常的法律途径得到救济，就会给社会带来许多不安定因素，留下许多隐患，不利于和谐社会的建立，同时，也会严重影响国家机关的威信、影响正常的社会生活与工作。这就要求行政赔偿立法必须与和谐社会紧密相连。
; 三、行政赔偿范围的立法缺陷与相应立法对策
; （一）行政赔偿范围的立法缺陷
; 根据我国现行国家赔偿法的规定，国家对具体行政行为和违法行使职权的事实行为造成的损害予以赔偿。显然，职务违法行为是产生行政赔偿的基本条件，其主要包括国家行政机关的职权行为和国家行政机关工作人员的职权行为两大类。职务行为虽以法律规定为根据，但，在理论和实践中，这一根据并不能完全解决问题，还有一些方面要予以明确。
; （1）、国家行政机关职权的不明晰。