2018中国现行法律法规规章所涉行政强制措施之现状及实证分析

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　　行政强制措施概念：在当今中国的行政法学界，对“行政强制措施”的范围有两种理解：一为广义，认为行政强制措施是行政机关为维持社会秩序，预防危害社会事件的发生，制止与消除危害社会事件的扩大和继续存在，或者为执行业已生效的具体行政行为（如行政处罚决定等），而采取的强制性的具体行政行为。它包括非执行性的强制措施（检查措施、保全措施、预防措施、制止措施等）与执行性的强制措施即行政强制执行（如对行政处理决定的执行）；二为狭义，认为行政强制措施仅指行政机关为维持社会秩序，预防危害社会事件的发生，制止与消除危害社会事件的扩大和继续存在，而采取的强制性的具体行政行为。与广义概念不同，它不包括行政强制执行行为。这种意义上的行政强制措施正好与行政强制执行相对应，行政强制措施与行政强制执行合称为行政强制（行为）。
　　本文所涉“行政强制措施”，系属“广义”。这仅基于资料整理上的方便考虑，与我们对“行政强制措施”概念的认识暂时无关。
　　资料版本：本文整理资料所使用的资料版本是：《中华人民共和国法律行政法规规章司法解释分卷汇编》，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编，北京大学出版社出版，1998年5月第1版。
　　起止时间：本资料所涉法律、法规与规章的时间是：1949年—1999年，共51年。
　　法律法规规章的说明：本文所涉“法律”仅指全国人民代表大会及其常务委员会所制定的法律：“法规”仅指国务院所制定的行政法规，不含地方性法规：“规章”仅指国务院部委与直属机构所制定的规章或其他非规章性文件。
　　二、有关行政强制措施规定所涉法律法规规章的结构统计及分析
　　涉及行政强制措施的法律法规规章有关数据统计（1949-1999年）
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  |       ;|   ;|       |       |       |涉及行政强制措|
  |       ;|   ;|       |涉及行政强制措|涉及行政强制措|施的各类文件与|
  | ;文件类别  | 总数;|各类文件与总数|施的各类文件数|施的各类文件与|规定强制措施的|
  |       ;|;（件）|  ;之比  ;|   ;量  ;|该类文件总数之|各类文件总数之|
  |       ;|   ;|       |       |   比   |   比   |
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  |   法律　　;|　314 |;　 ;3%   |　;　;33   |;　　10.5%;　;|　　13.3%  ;|
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  |  行政法规　;|;1584 |;　　15%   | ;　;71   |　;　;4.5%  | 　28.5%  ;|
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  |  部门规章　;|;8469 |;　　82%;　　;|　　 145  ;|　　　1.7% 　|　　58.2%  ;|
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  |   合计　　;|;10367;| 　;100%  ;|　　　249;　　|　;　;16.7% ;|;　　100%  ;|
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　　*　这里的法规件数统计，当法规被重复修订时，只算1个，而不作重复计算。譬如：我国在1957年公布了《中华人民共和国治安管理处罚条例》，1986年制定了新的《中华人民共和国治安管理处罚条例》，而新的治安管理处罚条例又废止了旧的治安管理处罚条例，这里只按1个法规统计。
　　说明：1949-1999年这51年中，中国共制定法律、法规与规章10367件，其中法律314个，占总数的3%；行政法规1584个，占总数的15%；部门规章8469个，占总数的82%.在314个法律中，有33个法律涉及到行政强制措施，占法律总数的10.5%，占规定行政强制措施的各类文件总数的13.3%；在1584个行政法规中，有71个行政法规涉及到行政强制措施，占行政法规总数的4.5%，占规定行政强制措施的各类文件总数的28.5%；在8469个部门规章中，有145个规章涉及到行政强制措施，占规章总数的1.7%，占规定到行政强制措施的各类文件总数的58.2%.
　　分析：通过对以上统计数字的分析，也许可以得出以下几个结论：
　　第一，在中国从1949年到1999年长达51年的立法中，制定得最多的是部门规章，它占立法（法律法规规章）件总数的82%；其次是行政法规，它占总数的15%；制定得最少是法律，它占总数的3%.
　　第二，单纯从文件件数上看，规定行政强制措施的文件，最多是规章，共有145个规定了行政强制措施；其次是行政法规，共有71个规定了行政强制措施；最少的是法律，只有33个规定了行政强制措施。但从比例（规定行政强制措施的文件与该类文件总数之比）上看，正好相反：法律规定行政强制措施的比例最高，达10.5%；其次是行政法规，规定行政强制措施的比例达4.5%；规定行政强制措施比例最低的是部门规章，只有1.7%.这说明，在中国的立法史上，立法机关已自觉或不自觉地主张：对行政强制措施的设定或规定，尽量由效力阶位高的法律来作出，其次可由行政法规来作出，避免由规章来作出。