2018以WTO价值观念变革中国行政法

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　　[摘　要]　我国行政法制度与WTO基本法律原则所体现的公平、自由、公开的价值取向差距甚大，必须变革现行制度，以兑现中国入世承诺。 ; [关键词]　WTO基本法律原则；中国行政法；行政变革
; 中国加入WTO，将对我国政治、经济、文化产生多方面的深远影响，相对而言，对法律制度尤其是对行政法的冲击更为直接和全面。如何改进国内的行政法制度，从而保证政府的行为符合WTO基本法律原则，是完成我国入世承诺亟待解决的问题。
; 一、WTO基本法律原则的价值观念
; WTO基本法律原则有非歧视原则；互惠原则；公平贸易原则；最惠国待遇原则；国民待遇原则；关税减让原则；市场准入原则；一般取消数量限制原则及透明度原则。其内容是要求世贸成员国各方平等对待，互利互惠，尽量减少和消除贸易障碍和壁垒，以实现最大限度的贸易自由，并通过各种方式、途径公开其法律、政策、司法判决和行政决定，以体现其公平、自由、公开的价值取向。
; 我国当前要建立对外开放条件下的市场经济。市场经济是法制经济，而现代法治的价值取向是公平、自由、公开。为实现现代法治国家，我国正在进行大规模的法律调整，而受这次调整影响最大的法律部门应是行政法。根据中国入世文件和WTO一揽子协定的规定，我国大规模法律调整以规范政府管理行为为主导方向。在我国入世承诺相关法律文件中规定了两个问题：中国对外开放的市场准入条件和中国国内市场的平等竞争条件。其中心任务是尽快建立法制基础上的市场机制，而这个任务的承担者正是政府。政府在我国建立健全市场机制中必将起关键作用。即使我们不加入WTO，同样需要以WTO基本法律原则所体现的现代民主、法治的价值观念来废除、修改不符合现代民主、法治精神的旧制度、旧规范，制定和完善为建立法制、高效、公正的政府所必需的新制度、新规范。现在我们更应以加入WTO为契机，顺应时代潮流，与时俱进，依据WTO法律精神来改进我国的行政法律制度、规范及其运作实践。
; 二、我国行政法实施中的几个问题
; WTO基本法律原则体现的第一个价值观念是公平，而我国行政制度在几个方面存在不公平、公正或不完全公平、公正的差别对待。
; 1.对人的差别对待。由于我国长期以来实行严格的户籍管理制度，对农村户口与城市户口有严格区分，持农村户口的人在入学、择业、就业方面与持城市户口的人相比处于劣势地位。
; 2.对企业的差别对待。国有企业、外资企业、民营企业的地位不同，一般来讲，国有企业在市场准入方面、资源利用方面享有优势；外资企业在税收方面、进出口方面享受某些优惠；民营企业较之各方面均处于劣势。
; 3.地区的差别对待。经济特区至今仍保留某些非经济特区不能享有的优惠政策，难以体现公正、公平的精神。
; WTO基本法律原则体现的第二个价值观念是自由，而我国现行行政法律和运作实践，仍存在不少妨碍市场主体自由和个体发展自由的障碍。
; 1.行政垄断和国家垄断。某些行业、领域被国家垄断后，一般企业、个人就丧失了在该行业、领域从事活动和发展的自由，这同时体现了不公平。
; 2.行政过分干预。自由市场存在失灵现象，因而需要国家干预。但这种干预需要国家制定法律来进行，现在却存在诸多非法干预。直接影响了企业的正常运营，耗费大量社会资源，却收效甚微，甚至起到了负作用。