2018浅谈如何提高执法队伍人员素质

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　　目 ; 录
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论文摘要…………………………………………………………………2
一、我国执法队伍人员素质的现状……………………………………3
（一）执法队伍人员数量不足…………………………………………3
（二）执法队伍人员素质不高…………………………………………4
二、提高执法队伍人员素质的途径……………………………………6
（一）加强法学教育，严把执法人员的业务素质关…………………6
（二）实行庭审制度改革，完善司法的独立制………………………7
（三）完善司法监督，加强党对执法队伍的领导……………………8
参考文献…………………………………………………………………10
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论文摘要
目前，我国执法队伍中执法人员的整体素质在逐年提高。但是，执法队伍中某些执法人员由于素质不高，在执法过程中粗暴执法、违法执法、执法犯法、贪赃枉法等事件时有发生，虽然这些事件数量不多和所占比例不大，但所造成的社会危害和负面影响却十分巨大。要实现依法治国，公正执法，提高执法水平，保证办案质量，就必须提高执法人员的素质，建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。
本文就如何提高执法队伍人员素质，从两个方面谈了一些粗浅的看法。一、我国执法队伍人员素质现状。在第一个大问题中，又从两个小的方面进行论述：（一）执法队伍人员数量不足。列举了外国和我国、中国国内部分行业执法队伍人员现状，以数字的形式真实反映了执法队伍现状。（二）执法队伍人员素质不高。从大的方面和案例充分反映了执法队伍人员素质不高的真实情况。二、提高执法队伍人员素质的途径。执法队伍人员素质是执法队伍战斗力的关键所在。针对我国执法队伍人员现状，从以下三个方面提出了如何提高执法队伍人员素质的途径。（一）加强法学教育，严把执法人员的业务素质关。（二）实行庭审制度改革，完善司法队伍的独立制。（三）完善司法监督，加强党对执法队伍的领导。通过以上三个方面的途径，切实达到提高执法队伍人员素质的目的。
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[关键词]行政执法; 素质; 司法独立; 司法监督
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我国古代思想家孟轲的《孟子·离类篇》里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是说，即使是再好的法律也不能自动实施，它必须靠人去了解、掌握和执法。马克思也曾说过：“要运用法律就需要法官。如果法律可以自动运用，那么法官也就是多余的了。”法律要靠人去运用，法律制定的再多再好，如果人不去运用，如果人的运用不当，也就实现不了法律要达到的目的。依法治国，关键在执法必严；严格执法，主要要抓执法队伍人员的素质建设。这就要执法机关和执法人员能正确的认识和处理言与法、权与法、情与法的关系，明确维护法律的权威性和严肃性，坚决反对以言代法、以权乱法、以情匡法，做到严明、严格、严肃，切实依照法律规定的内容和程序办事。执法，是以法律实施的主导环节，执法人员是公正执法的关键。它特别要求执法人员做到执法公正、坚持正义、程序合法；切实保障公民的权利和自由，保障一切公民不受无辜的、非法的侵扰和迫害；对一切违法犯罪行为都要依法追究，严格依照事实的法律，依照法律程序审理和作出裁决；忠于事实，忠于法律，在案件处理过程中或处理结束后，如果发现在认定事实或适用法律上有错误，在适用程序上有不当时，应及时依法予以纠正。可见，依法治国，执法重要，执法人员的素质建设更重要。提高执法水平，保证办案质量，客观上要求必须建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。
一、我国执法队伍人员素质现状
改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国的执法人员在邓小平理论指导下，在“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略指引下，取得了很大的成就。执法队伍建设得到明显加强，执法队伍素质有了很大的提高，但是与国家立法的步伐相比较，从改革开放和经济建设对执法队伍的要求来看，我们的执法队伍还存在着诸多问题：
（一）执法队伍人员数量不足
党的十一届三中全会以来，执法队伍建设虽然有了明显加强，但由于受国家编制限制，执法队伍人员不足的问题仍未根本解决，还不能满足建设社会主义法制国家的需要，整个执法力量与整个人口比例严重低于美、英等西方发达国家，执法队伍人员数量的严重缺乏，严重的制约和影响了依法治国，建设法制化国家的进程。仅以律师队伍建设为例，就面临着数量不足的严重问题。据司法部最新公布的数字，我国现有律师12万多人，律师事务所1万多家，平均每万人中不足0.9人，而日本约1/900，澳大利亚为1/557，美国是1/320。我国的一些老、少、边、穷地区，律师工作难以开展，有些县级律师事务所连一名具有律师资格的人都没有。尽管近年来，我国律师队伍有了较大发展，从1992年的5万余人增加到目前的12万人，但从长远来看，我国的律师、检察官、法官、公安干警都存在着严重不足，司法执法力量的配备人口之比，不仅大大低于发达国家，而且比多数发展中国家低得多。目前，我国律师占全国人口的0.01%，而英国律师占全国人口的9.08%，法国占3.1%，德国占6.07%。就拿我市来说，目前基层派出所除了所长、指导员、副所长3人，其余大多为合同民警；基层法庭也只有四个人。再如，截止2003年底，市农机局农机监理所只有正式在编人员15人，却要管理全市大中小型拖拉机12915台，联合收获机648台，农用运输车31074辆，以及其它饲料粉碎机械、渔业机械、农副产品加工机械、工程机械等十几种机械及配套机械105000余台件，各类机动车驾驶员6万余人。要想管好这些驾驶员和机械仅靠这15名执法人员是远远不够的，因此给工作的开展造成了很大难度。
（二）执法队伍人员素质不高
就全国整个执法情况来看，执法队伍是一支好的队伍，执法部门绝大多数同志是好的，是党和人民可以信赖的，他们政治上靠的住，作风过硬，肯吃苦。但是执法部门也存在着严重的腐败现象。一些执法机关和执法人员徇私舞弊、贪赃枉法、不公正办案，使得群众蒙受冤屈，告状无门；而有的执法机关和执法人员受经济利益的驱动，公然执法犯法，大搞部门和地方保护主义，甚至阻挠办案，严重影响法律的正确实施；更有甚者，少数执法人员置党纪国法于不顾，越权介入经济纠纷，参与绑架“人质”，勒索钱财，或者大搞“金钱案”、“人情案”等等。这些现象严重的影响了党和执法单位在广大人民群众中的形象，这些现象都与执法人员素质不高有关。据不完全统计，改革开放初期，我国公检法干部中低文化程度占有很大的比例，初中以下文化程度的占60%，大学法律系毕业生只占3%-4%。不少干部素质过低，无法胜任政法工作需要。这种情况虽然近些年来有所改善，但不容乐观。据《法律日报》载，全国公安队伍中大专以上学历的民警已由1991年的约16.8%上升到1994年的22.8%。法官、检察官队伍中的大专学历的比例稍高一些。目前，全国法院系统25万干部，本科层次的占5.6%，研究生只占到0.25%；全国检察院系统18万干部，本科层次占4%，研究生占0.15%。律师队伍中大量缺乏懂经济、懂法律、懂外语的“三懂”人才，缺乏从事金融、证券、股票、房地产、知识产权、海事等专业律师。执法队伍中，绝大部分未受到严格正规的普通高等教育的训练，基本上是成人大专学历，大专专业素质难以保证。相当一部分人是靠“过硬”关系进入政法领域的干部子女，而那些正规高校法律专业的毕业生难以分配到政法战线，以上这些情况也是造成执法人员低素质的主要原因。另外，部分干警的敬业精神、责任心和业务素质偏低，甚至与黑帮结合，做后台，疯狂敛财，欺压百姓现象时有发生。比如《大河报》今年6月14日刊登的“接警不出警”。今年5月14日凌晨1时多，湖南省常宁市宜阳镇茶箭村，一名歹徒摸进丽丽（化名）（9岁）的屋里卡住她的脖子抱起就往外走，丽丽拚命反抗，惊醒了熟睡的奶奶和爸爸，当大人反应过来的时候，歹徒已经夺门而逃。案发10多分钟后，村党支部书记第一次拨打110报案，宜阳镇派出所吴志刚接到110指令后无动于衷。久等民警不来，村民又第二次报案，吴接电话后说要受害者第二天到派出所报案，这时丽丽血淋淋回来，村民第三次拨打110，说女孩已回来，被强奸，请民警赶快破案，110民警秦娟未对报警及时处理。此事直到第二天上午10时50分，派出所民警才来查看现场。事后检查机关办案人员乘座该镇派出所警车以40公里的时速，从该派出所的现场不会超过6分钟。
再如《大河报》于今年6月14日同一天又以“一个山区县的‘无间道’”为题，翔实报道了发生在山西省吕梁地区中阳县的一个真实故事。该县“燕子帮”的“大佬”杀人出事，牵扯出了“燕子帮”帮主冯小春以及原中阳县公安局局长刘植生、原中阳县公安局纪检书记李保全以及其他干警和众多的“燕子帮”成员，更为可怕的是该帮先后有15名成员考入警校，并且有些已分回该县公安系统工作，这些“内鬼”先后18次通风报信，帮助其他成员逃脱。该帮成员成立组织，歃血盟誓，街头火并，暴力敛财，寻找靠山，官黑结合……他们杀人、强奸、轮奸、盗窃、寻衅滋事、破坏公共财物……公安系统的靠山为他们的发展提供了良好沃土和条件。虽然案件中的警察在公安系统是少数，但他们对社会造成的危害和影响却是巨大的。从中可以看出，少数干警蜕化变质、素质之低、责任心差、业务水平低、作风粗暴和做为人民警察的要求标准相距甚远。再从全球范围看，世界上大多数国家规定，初任法官必须通过严格的国家考试，有的还经过必要的学习或培训后才能任职。一些国家还规定，不同等级的法官，除具备必要的任职资格外，法官必须经过严格的高等法学教育，毕业后做律师多年才有资格参加法官资格考试。而且在经济发达国家领导人中，许多是学法律专业的。
二、提高执法队伍人员素质的途径
执法队伍素质是执法队伍战斗力的关键所在。针对我国的执法队伍现状，需要大力加强执法部门的建设，提高执法人员的政治素质和业务素质。
（一）加强法学教育，严把执法人员的业务素质关
中国已加入WTO，面对世界各国，实行依法治国，执法人员法律素质必须要有一个很大的提高，不仅要学法、懂法、熟练掌握各种法律规定，更要理解法的精神。就目前情况来看，我国执法队伍中学过法律、懂得法律的专业干部太少，受过严格高等法律教育的专业人员更少。因此，必须大力加强法学教育，对现有人员中不懂法的，应加强培训力度，限期达到规定学历和专业水平，经培训后达不到要求的应当调离岗位或清退，这就要求敢予辞退执法队伍中专业素质不合格的人员。另一方面，要通过专业考试录用大批专业人才，在招考过程中要特别注意法律素质，以避免将一批高素质专业人才拒之门外。现如今，有部分地方已开展执法人员进行公开招聘，使掌握法律专业的有识之士加入到执法队伍中去，这也是我国对严把执法人员业务素质关的重要手段。从长远来看，依法治国同时对法律人才的数量、质量还需要很大的提高。解决问题的根本出路还是加强法学教育，培养大批法律专业人才。而且适应依法治国对法律人才的需要，必须进行法学教育改革，培养大法律人才。这些人才必须是法学理论功底深，各部门法都普遍系统地学习过，能胜任任何一个法律部门工作的人才。这就需要对教学内容进行改革，使教学内容与培养大法律人才相一致。其次，要突出实践环节，从法学是一门实践性很强的学科的实际情况出发，依《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》对法官、检察官、人民警察的素质要求，为培养大批政法干部着想，要多安排学生参与社会实践，或边学习到实际部门锻炼作对口培养，以便使所学理论运用于实践，或是依实际需要来学习理论，培养实践型理论人才。再次，要推行素质教育，必须注重培养人才的法律意识、法律观念，不仅要进行专业知识的教育，而且要让他们有广博的知识面，培训要博专结合，形成一专多能的复合型人才。在进行专业教育的同时，要进行政治素质、道德素质的教育，使他们成为德才兼备的人才，为向执法队伍输送合格人才打下坚实的基础。